開(kāi)欄的話(huà)

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。二十載光陰荏苒，這一理念已在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中彰顯出強(qiáng)大真理力量和實(shí)踐偉力。

　　為全面展現(xiàn)“兩山”理念的實(shí)踐成果，深入闡釋其科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，《國(guó)是?生態(tài)》版面特別策劃《“兩山”深解?委員說(shuō)》系列專(zhuān)題。

　　本專(zhuān)題將邀請(qǐng)多位全國(guó)政協(xié)委員，以專(zhuān)業(yè)視角與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)解讀“兩山”理念的時(shí)代價(jià)值。

　　委員們將結(jié)合各自領(lǐng)域的探索實(shí)踐與深度思考，全方位展現(xiàn)這一理念在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生進(jìn)程中迸發(fā)的強(qiáng)大生命力，為讀者呈現(xiàn)理念引領(lǐng)實(shí)踐、實(shí)踐豐富理論的生動(dòng)圖景。

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　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，“綠水青山就是金山銀山”，這一重要理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！笆逦濉笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入貫徹“兩山”理念，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，不斷激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，奮力繪就中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)底色。

　　深刻理解“兩山”理念的理論貢獻(xiàn)

　　“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想作出了重要的理論貢獻(xiàn)，極大地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

　　（一）生態(tài)環(huán)境是重要的生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這一觀點(diǎn)豐富了馬克思主義生產(chǎn)力理論，拓展了生產(chǎn)力的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，突破了以往將生產(chǎn)力僅限于勞動(dòng)、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)要素的狹隘認(rèn)識(shí)，為探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

　　（二）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的?！皟缮健崩砟钔黄屏恕跋任廴竞笾卫怼钡膫鹘y(tǒng)發(fā)展模式，倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要理論支撐。“兩山”理念本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的批判與超越，明確提出生態(tài)本身就是一種稀缺而高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源。良好的生態(tài)環(huán)境可以有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本，提升資源利用效率，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的韌性與可持續(xù)性。

　　（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！皟缮健崩砟顝?qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本方針，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)上將二者對(duì)立割裂的認(rèn)知。綠色發(fā)展觀的確立，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的增長(zhǎng)動(dòng)能，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“附加值”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的深度融合。

　?。ㄋ模┮I(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)方向。通過(guò)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)“共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界”，提升了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)?！皟缮健崩砟钭鳛榱?xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容之一和原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念為中國(guó)在全球生態(tài)文明理論與實(shí)踐體系中實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)跟隨到主動(dòng)引領(lǐng)的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)，為全球生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了可借鑒、可推廣的發(fā)展模式，成為推動(dòng)全球生態(tài)治理范式變革的重要理論支撐。

　　深入認(rèn)識(shí)“兩山”理念的實(shí)踐偉力

　　20年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成效，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，彰顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)踐行綠色發(fā)展理念、構(gòu)建生態(tài)文明體系的重要路徑。近年來(lái)，多個(gè)地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新模式，取得了顯著成效。

　　如海南省積極發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“南繁”育種基地建設(shè)，培育適應(yīng)熱帶氣候的農(nóng)作物品種，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

　　云南省西雙版納州憑借豐富的熱帶雨林資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游。通過(guò)保護(hù)原始森林、保護(hù)少數(shù)民族特色文化，吸引了大量游客。2023年，西雙版納接待游客超過(guò)2000萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到300億元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲奶岣摺?/p>

　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、保障資源安全和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量分別降低13.5%、16%左右。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國(guó)大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)及畜禽糞污資源化領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。截至2024年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)4萬(wàn)億元，帶動(dòng)超過(guò)3500萬(wàn)人就業(yè)。在技術(shù)方面，推廣綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，提升資源綜合利用能力，建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　（三）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。持續(xù)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投入，中央財(cái)政補(bǔ)償資金規(guī)模已由初期的幾十億元增長(zhǎng)到近2000億元，地方補(bǔ)償資金也達(dá)到年均近千億元的水平。這一機(jī)制有效地將我國(guó)一半左右的森林、草原納入補(bǔ)償范圍，近1/3的縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，顯著提升了生態(tài)保護(hù)者的獲得感。積極推進(jìn)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，21個(gè)省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，涉及20個(gè)跨省流域（河段）。建立了碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，截至2024年，累計(jì)配額成交量達(dá)6.3億噸、成交額超430億元，有效激發(fā)了社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　積極探索“兩山”理念的轉(zhuǎn)化路徑

　　人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)必須始終錨定人民主體地位，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，譜寫(xiě)人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章。

　　（一）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新格局。

　　一是打造國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，優(yōu)化國(guó)家層面功能區(qū)空間布局，開(kāi)發(fā)精品生態(tài)旅游線(xiàn)路。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、自然教育等新場(chǎng)景，建設(shè)低碳民宿、無(wú)痕露營(yíng)基地，提升生態(tài)旅游的品質(zhì)和吸引力。

　　二是培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證，構(gòu)建從田間到餐桌的低碳供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)城市資本通過(guò)“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”等方式參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、量化、評(píng)估方法，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　三是促進(jìn)生態(tài)、文化和旅游融合開(kāi)發(fā)。實(shí)施“非遺﹢生態(tài)”工程，將傳統(tǒng)手工藝（如苗繡、紫砂陶）與生態(tài)旅游結(jié)合，打造沉浸式文化體驗(yàn)區(qū)。保護(hù)原生態(tài)村落，建立“古村落保護(hù)基金”，避免過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)。

　　（二）打造全鏈條循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化改造。推廣“源頭替代—過(guò)程循環(huán)—末端再生”的技術(shù)路徑，實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“城市回收站—區(qū)域分揀中心—國(guó)家再生基地”三級(jí)體系，在京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域再生資源集散中心。

　　二是突破資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。設(shè)立國(guó)家資源循環(huán)利用實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)研發(fā)廢舊光伏板硅材料提取、鋰電池金屬高效回收、混合塑料智能分選等顛覆性技術(shù)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)字孿生平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立重點(diǎn)品類(lèi)物資溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生資源流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控與智能調(diào)度。

　　三是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度保障。加快《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂，增設(shè)塑料污染全鏈條治理、新型廢棄物分類(lèi)管理等專(zhuān)章，明確重點(diǎn)行業(yè)資源生產(chǎn)率法定目標(biāo)。創(chuàng)新資源價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)原生礦產(chǎn)資源征收生態(tài)損害稅，實(shí)行再生原料價(jià)格補(bǔ)貼，建立再生銅、再生鋁等戰(zhàn)略資源國(guó)家收儲(chǔ)制度。

　?。ㄈ┩晟贫鄬哟紊鷳B(tài)補(bǔ)償制度框架。

　　一是健全財(cái)政主導(dǎo)的縱向補(bǔ)償機(jī)制。建立覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償政策體系。設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性和公平性。同時(shí)，推動(dòng)地方政府落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，形成中央與地方協(xié)同推進(jìn)的財(cái)政補(bǔ)償格局。

　　二是拓展市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償路徑。突破單一政府補(bǔ)償模式，激活市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量。推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。同時(shí)，搭建全民參與的數(shù)字平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)植樹(shù)認(rèn)養(yǎng)、物種領(lǐng)護(hù)等行為積累生態(tài)積分，兌換相應(yīng)權(quán)益，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　三是強(qiáng)化制度保障與監(jiān)督管理。完善生態(tài)損害終身追償制度。建立生態(tài)信用評(píng)價(jià)體系，將地方政府生態(tài)補(bǔ)償履約情況納入考核，對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用分級(jí)管理，失信主體列入融資限制名單，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫燃s束力。

　?。ū疚淖髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席 潘碧靈）