●習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出‘治國必治邊’、‘興邊富民、穩(wěn)邊固邊’等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！?/p>

　　新疆是中華文明西向開放，對外交流的戰(zhàn)略支點。習(xí)近平總書記指出，“要完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆?！毙聲r代黨的治疆方略是理論性與實踐性的統(tǒng)一，是新疆工作守正創(chuàng)新、勝利前進的“金鑰匙”。這一科學(xué)方略的磅礴力量，最終必然要體現(xiàn)在天山南北日新月異的發(fā)展變化上，轉(zhuǎn)化為各族群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。下面從“文明根脈—制度創(chuàng)新—實踐轉(zhuǎn)化”三個維度展開。

　　文明根脈的當(dāng)代激活：夯實治理的合法性根基

　　中華文明的邊疆治理，從來都是各民族交流融合的歷史。新疆的文明史，本質(zhì)就是“交流融合”“和合共生”“民為邦本”這些理念的實踐史。新時代治疆方略的智慧，在于把這份歷史連續(xù)性變成當(dāng)代治理的底氣。

　　“交流融合”傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋。自古以來新疆就與內(nèi)地保持著密切聯(lián)系。從漢代設(shè)西域都護府開始，“漢之號令班西域矣”就進一步夯實了新疆是中國領(lǐng)土的法理根基。這種“交流融合”不是簡單的疆域疊加，而是“修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜”的包容；尼雅遺址出土的漢錦“五星出東方利中國”，把天文、信仰和疆域認(rèn)同融在一起；《史記》《漢書》對西域風(fēng)土的記載，更是中原王朝的治理自覺。

　　今天我們激活這份傳統(tǒng)，靠的是“歷史記憶喚醒”和“國家認(rèn)同建構(gòu)”雙向發(fā)力。比如“西域文明中的中華印記”考古工程，梳理樓蘭漢文木簡、北庭故城唐代官署這些文物，把“新疆是中華文明一部分”的歷史，變成看得見的故事；還有“中華文脈·西域回響”數(shù)字工程，用技術(shù)復(fù)原張騫通西域、鄭吉經(jīng)營西域的場景，讓“絲綢之路是中華文明開放之路”的認(rèn)知，成為今天新疆發(fā)展的精神錨點。

　　“和合共生”理念的治理轉(zhuǎn)化。中華文明“和而不同”的智慧，在新疆是“交流融合”的辯證統(tǒng)一，并非消除差異，而是用共有文化符號凝聚共識。哈密工坊里傳承的榫卯工藝，不只是手藝，更像各民族“咬合共生”的共同體隱喻；在各地基層開展的《九成宮醴泉銘》臨摹活動，讓漢字成為溝通心靈的紐帶；春節(jié)貼春聯(lián)、中秋賞月這些習(xí)俗的共享，把“家國同構(gòu)”情感融進日常生活。

　　這種文化認(rèn)同不是形式化的，而是“符號—情感—認(rèn)同”的真實轉(zhuǎn)化。當(dāng)各族群眾一起誦讀“大漠孤煙直，長河落日圓”，感受到的不只是詩美，更是中原與西域共有的文明記憶；近年來，新疆也積極建立新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，運用3D掃描、VR/AR技術(shù)復(fù)原克孜爾石窟、交河故城等遺址，能清晰看到它們和中原造像的共通美學(xué)，這正是中華文明“美美與共”的包容。

　　“民為邦本”思想的當(dāng)代實踐。“民為邦本，本固邦寧”是中華文明的核心治理理念，在新疆歷史上一直都在實踐，據(jù)目前已有的考證看，漢代在西域屯田，既解決軍糧，又幫當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)；唐代設(shè)驛站，暢通物資和人員往來，帶動經(jīng)濟繁榮，這些都以民眾利益為出發(fā)點，也贏得了民心。

　　今天的治疆方略，把這份理念變成了具體的民生工程。經(jīng)濟上，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：推廣優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)、打造喀納斯等景區(qū)，給老百姓創(chuàng)造就業(yè)、提高收入。社會事業(yè)上，加大教育投入，普及國家通用語言文字，讓大家更好地融入發(fā)展；完善基層醫(yī)療，保障身體健康。這些實踐讓各族群眾真切感受到實惠，也從民生層面夯實了治理的根基。

　　制度創(chuàng)新的治理突破：從“邊疆治理”到“治理邊疆”的躍升

　　習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出‘治國必治邊’、‘興邊富民、穩(wěn)邊固邊’等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！边@種創(chuàng)新，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、生態(tài)三個維度的深層變革。

　　從“管理思維”到“認(rèn)同建構(gòu)”的政治治理。政治創(chuàng)新的本質(zhì)，是把“鑄牢中華民族共同體意識”變成可操作的制度。用“總目標(biāo)—主線—抓手”的架構(gòu)，實現(xiàn)從“維護秩序”到“建構(gòu)價值”的轉(zhuǎn)變。比如《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》，不只是行為規(guī)范，更把“五個認(rèn)同”寫進制度，給予國家認(rèn)同法治保障；基層的“訪惠聚”駐村工作，不只是傳遞政策，更是聯(lián)結(jié)情感、培育認(rèn)同的載體，讓黨的組織力變成認(rèn)同的凝聚力。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的改革是典型例子。從過去的屯墾戍邊，變成“兵地融合、兵地共建”的現(xiàn)代模式，和地方一起建產(chǎn)業(yè)園、共享公共服務(wù)，讓“兵團精神”和地方發(fā)展深度結(jié)合。既延續(xù)了“屯墾固邊”優(yōu)良傳統(tǒng)，又創(chuàng)新了“黨政軍警兵民”聯(lián)防聯(lián)控體系，是“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”的典范。

　　從“資源依賴”到“文明開放”的經(jīng)濟治理。新疆經(jīng)濟變革，是把“地理邊疆”重新定義為“文明開放的前沿”。這是激活絲綢之路的歷史基因，漢代“使者相望于道”的互市、唐代“胡商云集”的繁榮，都證明新疆是中華文明與世界對話的窗口。

　　現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)升級，藏著文明邏輯：石油石化向精細(xì)化工延伸，是把“開源節(jié)流”的傳統(tǒng)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念；發(fā)展新能源，呼應(yīng)“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)。中歐班列（烏魯木齊集結(jié)中心）的“集拼集運”模式，不只是物流創(chuàng)新，更是對古代“驛站制度”的超越。通過“硬聯(lián)通”和“軟環(huán)境”的配合，讓新疆成為“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的交匯點，就像《后漢書》里“馳命走驛，不絕于時月”的當(dāng)代寫照。

　　從“保護與發(fā)展對立”到“文明共生”的生態(tài)治理。新疆作為生態(tài)安全屏障，其治理創(chuàng)新根植于“道法自然”的中華智慧。塔里木河生態(tài)輸水讓胡楊林復(fù)蘇，踐行“草木有本心”的傳統(tǒng)生態(tài)觀；“禁牧休牧”讓草原植被變好，延續(xù)“取用有節(jié)”的生存哲學(xué)。

　　更關(guān)鍵的是“生態(tài)富民”，在碳匯交易試點里，牧民保護草原就能獲得收益，把“天人合一”變成可量化的經(jīng)濟機制；“景區(qū)帶村”模式讓喀納斯生態(tài)價值惠及村民，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，讓保護與發(fā)展形成文明統(tǒng)一。

　　實踐轉(zhuǎn)化的效能路徑：從“制度設(shè)計”到“治理效能”的關(guān)鍵一躍

　　再好的方略，也要落地才能見效。我們靠“法治筑基—富民固本—黨建鑄魂”的鏈條，把文明根脈和制度創(chuàng)新，變成老百姓能感受到的民生改善和認(rèn)同強化。

　　從“文本規(guī)范”到“生活方式”的法治保障?！缎陆S吾爾自治區(qū)去極端化條例》填補了特殊領(lǐng)域的法律空白，更重要的是，我們用“法治大篷車”“法律故事匯”這些形式，把“法不阿貴”的理念送到農(nóng)牧區(qū)；培育“法律明白人”隊伍，讓民間“息訟止?fàn)帯敝腔酆同F(xiàn)代法治結(jié)合，形成“辦事依法、遇事找法”氛圍。就像古代西域“漢律與地方習(xí)俗兼容”的智慧，在今天有了創(chuàng)造性發(fā)展。

　　從“輸血幫扶”到“造血共生”的富民興疆。富民的關(guān)鍵，是把“共同富?！弊兂伞爱a(chǎn)業(yè)—就業(yè)—增收”的閉環(huán)。今年1月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出高質(zhì)量建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”。這是服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，立足新疆資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)定下的新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。十大產(chǎn)業(yè)集群的培育，是“因地制宜”傳統(tǒng)的現(xiàn)代實踐：油氣產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)“物盡其用”；建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，延續(xù)“勸課農(nóng)桑”的治理思路。農(nóng)村電商讓農(nóng)牧民的產(chǎn)品賣向全國，激活了“貨暢其流”的商業(yè)智慧；職業(yè)技能培訓(xùn)里融入國家通用語言文字教育，既提高就業(yè)能力，又延續(xù)“書同文”傳統(tǒng)，發(fā)展成果，成了增進認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　從“組織覆蓋”到“民心凝聚”的黨建引領(lǐng)。長期建疆的保障，是把“為政以德”的傳統(tǒng)變成黨的執(zhí)政能力。近年來，新疆各地在積極探索“黨建﹢網(wǎng)格”模式，將黨支部建在網(wǎng)格上，把“為民父母”的理念變成“零距離服務(wù)”；援疆干部的“傳幫帶”機制，延續(xù)“選賢與能”的傳統(tǒng)，培養(yǎng)扎根邊疆的骨干；兵地融合中“邊疆同守、資源同享”的實踐，把“天下一家”變成具體行動——黨的組織力，就是凝聚人心的核心動能。

　　綜上所述，新時代黨的治疆方略，本質(zhì)是中華文明治理智慧的當(dāng)代綻放。從西域都護府的“宣威布德”到今天的“依法治疆”，新疆的實踐印證了一個真理：中華文明的生命力，在于其包容多樣、在多樣中凝聚統(tǒng)一。未來推進治疆方略，還要靠文明自覺守護根脈、靠制度創(chuàng)新回應(yīng)時代、靠實踐效能凝聚人心。

　　（作者系第十二、十三屆全國政協(xié)常委，民進新疆區(qū)委會原主委，新疆師范大學(xué)原副校長，喀什大學(xué)國家民委鑄牢基地首席專家）