“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”是廣東省委、省政府推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。作為省域副中心城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、著名僑鄉(xiāng)和潮汕文化重要發(fā)祥地，汕頭肩負(fù)著引領(lǐng)粵東地區(qū)發(fā)展的重要使命。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)在全域深度融合發(fā)展，既是汕頭拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵路徑，也是盤(pán)活獨(dú)特資源、彰顯城市特色、賦能“百千萬(wàn)工程”走深走實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

　　當(dāng)前，汕頭農(nóng)文旅融合已進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵階段。“十五五”時(shí)期是汕頭將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)的決定性階段。

　　現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

　　汕頭資源稟賦得天獨(dú)厚，前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)，為全域農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┵Y源稟賦獨(dú)特，融合基底雄厚。農(nóng)業(yè)資源特色鮮明，擁有“澄海獅頭鵝”（全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超80億元）、雷嶺荔枝、潮陽(yáng)金灶楊梅、桑浦山茶葉、南澳水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和精深加工提供了載體。文化底蘊(yùn)深厚，潮汕文化（潮劇、潮樂(lè)、英歌舞、工夫茶等）、僑鄉(xiāng)文化（僑批、僑宅、僑村）、美食文化（牛肉火鍋、蠔烙、魚(yú)丸等）享譽(yù)海內(nèi)外，小公園開(kāi)埠區(qū)已成為國(guó)家級(jí)文化地標(biāo)，非遺項(xiàng)目活態(tài)傳承良好。生態(tài)資源優(yōu)越，擁有美麗海岸線(xiàn)和廣東唯一海島縣南澳縣，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，具備發(fā)展濱海旅游、海島度假、生態(tài)康養(yǎng)的頂級(jí)條件。

　?。ǘ┤诤习l(fā)展初具規(guī)模，示范效應(yīng)顯現(xiàn)。“農(nóng)業(yè)+文旅”初見(jiàn)成效，澄海獅頭鵝產(chǎn)業(yè)園向集科技、文化、體驗(yàn)于一體的文旅融合體轉(zhuǎn)型；“南澳海島農(nóng)場(chǎng)”“潮陽(yáng)金灶楊梅基地”等通過(guò)采摘、研學(xué)提升了產(chǎn)品附加值?！拔幕?旅游”亮點(diǎn)紛呈，小公園開(kāi)埠區(qū)活化后日均客流數(shù)萬(wàn)，僑鄉(xiāng)文化點(diǎn)、非遺展演和美食節(jié)慶有效帶動(dòng)消費(fèi)?！吧鷳B(tài)+旅游”品牌漸響，南澳島依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，環(huán)島公路、民宿集群、海上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展迅速，獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，“海島慢生活”影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　?。ㄈ┱攮h(huán)境優(yōu)化，發(fā)展合力增強(qiáng)。汕頭已將農(nóng)文旅融合納入“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并通過(guò)“工改工”盤(pán)活土地、實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回歸計(jì)劃”、打造“汕韻僑鄉(xiāng)·海絲汕頭”公共品牌等舉措，營(yíng)造良好政策氛圍，初步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

　　瓶頸與挑戰(zhàn)

　　對(duì)照“全域協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展要求，汕頭農(nóng)文旅融合仍面臨深層次瓶頸。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)融合深度不足，價(jià)值鏈提升受限。多數(shù)項(xiàng)目仍處于資源簡(jiǎn)單疊加階段，“農(nóng)業(yè)+旅游”以觀光采摘為主，“文化+旅游”多靜態(tài)參觀，缺乏對(duì)文化IP的深度挖掘與創(chuàng)意轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)鏈短，二次消費(fèi)產(chǎn)品不足，游客“過(guò)境多、過(guò)夜少”，人均消費(fèi)偏低。農(nóng)產(chǎn)品深加工與品牌化不足，文化資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值未充分釋放。

　?。ǘ﹨^(qū)域協(xié)同不足，全域效應(yīng)未顯。發(fā)展熱點(diǎn)集中于小公園、南澳島等少數(shù)區(qū)域，點(diǎn)強(qiáng)面弱。各區(qū)（縣）資源同質(zhì)化與開(kāi)發(fā)碎片化并存，缺乏市級(jí)整體規(guī)劃和線(xiàn)路統(tǒng)籌，未形成有效優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與客源共享機(jī)制。“潮汕揭”同城化下的區(qū)域文旅協(xié)同也有待加強(qiáng)。

　?。ㄈI(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，消費(fèi)體驗(yàn)待升級(jí)。沉浸式、體驗(yàn)式、智慧化高端業(yè)態(tài)稀缺，對(duì)年輕群體吸引力不強(qiáng)。夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)培育不足。數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，智慧旅游平臺(tái)功能單一，數(shù)據(jù)孤島存在，未能實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游汕頭”的全流程體驗(yàn)。營(yíng)銷(xiāo)方式傳統(tǒng)，新媒體運(yùn)用不夠。

　　（四）設(shè)施配套不足，綜合環(huán)境需優(yōu)化。核心景區(qū)與鄉(xiāng)村景點(diǎn)“最后一公里”交通不暢，旅游集散體系不完善。部分區(qū)域停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、游客服務(wù)中心數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高。鄉(xiāng)村污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。旅游市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)有待提升。

　?。ㄎ澹┮乇Ｕ喜蛔?，持續(xù)動(dòng)力受制約。農(nóng)文旅項(xiàng)目用地保障難，點(diǎn)狀供地等政策落地難。融資渠道單一，中小微文旅企業(yè)融資難、融資貴。高端策劃運(yùn)營(yíng)、數(shù)字技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才短缺。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的機(jī)制不夠靈活，政策執(zhí)行協(xié)同性、精準(zhǔn)性待加強(qiáng)。

　　意見(jiàn)與建議

　　“十五五”期間，汕頭應(yīng)實(shí)施“全域農(nóng)文旅深度融合攻堅(jiān)行動(dòng)”，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。

　?。ㄒ唬?shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。打造標(biāo)桿性融合項(xiàng)目，支持澄海獅頭鵝產(chǎn)業(yè)向“生產(chǎn)+科技+文化+旅游+商貿(mào)”全鏈條升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際鵝文化博覽園”，打造百億級(jí)世界級(jí)農(nóng)文旅融合標(biāo)桿。支持南澳島創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)際生態(tài)旅游島。深化文化IP活化，在小公園、潮博中心等區(qū)域引入沉浸式戲劇、數(shù)字藝術(shù)展、非遺工坊等。系統(tǒng)梳理僑批檔案，建設(shè)“數(shù)字僑批博物館”，開(kāi)發(fā)“云端尋根”與線(xiàn)下研學(xué)產(chǎn)品。推動(dòng)英歌舞、潮繡等非遺進(jìn)景區(qū)、街區(qū)、校園，開(kāi)發(fā)時(shí)尚文創(chuàng)。構(gòu)建“汕字號(hào)”品牌體系，提升“潮汕美食節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶，引入國(guó)際賽事論壇。鼓勵(lì)區(qū)縣打造“一鎮(zhèn)一品”。統(tǒng)一打造“品味汕頭·潮韻鄉(xiāng)情”全域農(nóng)文旅超級(jí)IP，建立嚴(yán)格品牌授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）實(shí)施“全域協(xié)同”工程，構(gòu)建山海城鄉(xiāng)新格局。強(qiáng)化市級(jí)頂層設(shè)計(jì)，編制《汕頭市全域農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃》，明確區(qū)縣定位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)打造“歷史文化體驗(yàn)環(huán)（金平、龍湖）”“山海休閑度假帶（濠江、潮陽(yáng)、潮南沿海）”“特色農(nóng)業(yè)觀光廊（澄海、潮陽(yáng)、潮南內(nèi)陸）”等主題精品線(xiàn)路。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推廣“票根經(jīng)濟(jì)”，設(shè)計(jì)“汕頭旅游聯(lián)票”或“文化遺產(chǎn)護(hù)照”，憑核心景區(qū)門(mén)票享受沿線(xiàn)商戶(hù)折扣。建立跨區(qū)域游客服務(wù)與利益共享平臺(tái)。積極牽頭與潮州、揭陽(yáng)共建“潮汕文化生態(tài)旅游區(qū)”，聯(lián)合推廣“潮汕美食之旅”“潮文化尋根之旅”等跨區(qū)域線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送。

　　（三）實(shí)施“業(yè)態(tài)煥新”工程，培育消費(fèi)新場(chǎng)景。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造小公園“夜秀”、內(nèi)海灣“夜游”、美食街“夜市”等集聚區(qū)。利用光影技術(shù)開(kāi)發(fā)騎樓燈光秀、沉浸式夜游項(xiàng)目。升級(jí)打造“一部手機(jī)游汕頭”官方平臺(tái)，整合資源，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)覽、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送、投訴處理一站式服務(wù)。在主要景區(qū)推廣VR/AR體驗(yàn)、無(wú)人酒店、智能導(dǎo)覽機(jī)器人。培育新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展潮商文化、海洋科技、非遺傳承等主題的高端研學(xué)旅行。利用南澳島生態(tài)和溫泉資源，發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展“文旅+體育”，舉辦濱海馬拉松、帆船賽等賽事。

　　（四）實(shí)施“環(huán)境優(yōu)化”工程，提升綜合承載力。完善“快進(jìn)慢游”交通體系，提升通往主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路等級(jí)，增開(kāi)旅游專(zhuān)線(xiàn)。推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，完善綠道、碧道、騎行道等慢行系統(tǒng)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、游客服務(wù)中心。在交通樞紐、核心商圈設(shè)立全域旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立“一鍵投訴、快速處理”機(jī)制。深化城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治，堅(jiān)持“微改造”保護(hù)歷史街區(qū)。在鄉(xiāng)村建設(shè)中保留潮汕特色民居元素，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”，打造高顏值美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　　（五）實(shí)施“要素破局”工程，強(qiáng)化關(guān)鍵支撐。創(chuàng)新土地供給，在國(guó)土空間規(guī)劃中專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)文旅用地，推廣“點(diǎn)狀供地”、復(fù)合用地等模式。鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅發(fā)展民宿、文創(chuàng)空間。拓寬融資渠道，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，優(yōu)化使用方式，更多采用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸”“民宿貸”等產(chǎn)品。實(shí)施“文旅英才”計(jì)劃，引進(jìn)培育高端策劃、運(yùn)營(yíng)管理和數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)人才。深化產(chǎn)教融合，與本地高校、職校合作定制化培養(yǎng)技能人才。落實(shí)“新鄉(xiāng)賢回歸工程”，吸引潮籍精英返鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　?。ㄗ髡邌挝唬好襁M(jìn)汕頭市委會(huì)）