“我們每年超過(guò)90%的收入都用于公益性科研活動(dòng)和人才培養(yǎng)，公益活動(dòng)支出遠(yuǎn)超凈資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)8%的標(biāo)準(zhǔn)，可現(xiàn)行財(cái)稅口徑卻‘看不見’這份公益初心。”在四川省成都市高新區(qū)某民辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室里，負(fù)責(zé)人指著科研成果無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，語(yǔ)氣中既有自豪，也透著無(wú)奈。這一幕，被民進(jìn)四川省委會(huì)專題調(diào)研組完整記錄。2025年9月，一場(chǎng)圍繞“科技類公益性科研機(jī)構(gòu)政策適配”的深度走訪正陸續(xù)在成都、綿陽(yáng)等地展開。

　　從財(cái)政廳到民政局，從高校實(shí)驗(yàn)室到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，民進(jìn)會(huì)員們帶著問(wèn)題出發(fā)，用腳步丈量創(chuàng)新一線，用筆尖回應(yīng)科研心聲。

　　時(shí)間回溯至2025年初。隨著四川加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，一批科技類民辦非企業(yè)單位逐漸成為創(chuàng)新生態(tài)中不可忽視的力量。他們不以營(yíng)利為目的，專注基礎(chǔ)研究概念驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化。然而，一個(gè)看似技術(shù)性的政策“卡點(diǎn)”卻日益凸顯：按現(xiàn)行規(guī)定，公益性支出需占上年末凈資產(chǎn)的8%以上，但高價(jià)值科研設(shè)備固定資產(chǎn)和科研成果確權(quán)后的無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法合理扣除，導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)“合規(guī)難”。

　　“這不是數(shù)字游戲，而是關(guān)乎創(chuàng)新主體能否活下去、干得好的制度環(huán)境問(wèn)題?！泵襁M(jìn)四川省委會(huì)副主委向東坦言。四川民進(jìn)迅速將此納入年度重點(diǎn)履職課題，成立由參政議政骨干、金融專家、法律人士組成的專項(xiàng)調(diào)研組，并于8月至11月密集開展跨部門、跨區(qū)域調(diào)研。

　　“我們是來(lái)聽真話、找癥結(jié)的?！闭{(diào)研組成員、民進(jìn)成都高新總支副主委、成都正福金融工程應(yīng)用研究院理事長(zhǎng)鄭剛回憶道。在一次與5家科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的閉門座談會(huì)上，一位海歸博士直言：“我們寧愿少拿項(xiàng)目，也不愿在‘合規(guī)’上造假。但現(xiàn)有規(guī)則，讓我們連真實(shí)表達(dá)公益投入都做不到?！?/p>

　　在一家民辦研究所，財(cái)務(wù)報(bào)表凈資產(chǎn)不少，現(xiàn)金存款很少，現(xiàn)金流顯示為負(fù)?！盀槭裁矗俊闭{(diào)研員追問(wèn)?！耙?yàn)樗械氖杖肴坑糜诠嫘缘目蒲谢顒?dòng)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，年終流動(dòng)資產(chǎn)余額很少。如果剔除固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，按8%標(biāo)準(zhǔn)，我們‘公益活動(dòng)支出’占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上年末100%，但科研成果確權(quán)轉(zhuǎn)化無(wú)形資產(chǎn)這反而成了‘不合規(guī)’的證據(jù)?！彼L(zhǎng)苦笑。這樣的案例并非孤例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)科技類公益性機(jī)構(gòu)因重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期、低流動(dòng)性特征，普遍面臨“高公益投入、低賬面合規(guī)”的悖論。更令人憂心的是，這種制度錯(cuò)配正抑制社會(huì)資本參與公益科研的積極性。

　　“政策初衷是好的，但執(zhí)行中忽略了科技型社會(huì)組織凈資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特殊性?！编崉傇谡{(diào)研筆記中寫道，“當(dāng)一臺(tái)設(shè)備的價(jià)值超過(guò)全年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)或無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值在年末凈資產(chǎn)中占比較高，我們?cè)跄苡脗鹘y(tǒng)慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)去衡量它？”

　　帶著一線聲音，民進(jìn)四川省委會(huì)與省財(cái)政廳、民政廳等部門進(jìn)行了溝通交流。盡管各部門均表示“理解難處”，但政策調(diào)整涉及多頭管理，亟待省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“不能讓科研人員一邊攻堅(jiān)‘卡脖子’技術(shù)，一邊還要為‘合規(guī)’焦慮?！编崉倧?qiáng)調(diào)。2025年12月，在反復(fù)論證、多方征求意見后，《關(guān)于優(yōu)化四川公益性科研機(jī)構(gòu)政策適配的建議》成文，并作為民進(jìn)四川省委會(huì)2026年集體提案提交省政協(xié)十三屆四次會(huì)議。

　　民進(jìn)四川省委會(huì)建議：在計(jì)算“公益活動(dòng)支出占比”時(shí)，允許扣除科技成果轉(zhuǎn)化形成的無(wú)形資產(chǎn)及高價(jià)值科研設(shè)備對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)；建立省級(jí)政策適配跟蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)收集機(jī)構(gòu)訴求；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，避免“一刀切”。

　　“這不僅是技術(shù)調(diào)整，更是對(duì)創(chuàng)新規(guī)律的尊重?！眳⑴c提案起草的民進(jìn)四川省委會(huì)參政議政處負(fù)責(zé)人表示，民進(jìn)四川省委會(huì)將持續(xù)跟蹤政策落地情況，推動(dòng)建立“制度優(yōu)勢(shì)-治理效能-創(chuàng)新活力”的良性循環(huán)?！拔覀円龅?，就是讓那些敢于創(chuàng)新探索、積極助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科研主體，安心扎根在巴蜀大地上，把成果用于社會(huì)所需、國(guó)家所急?！?/p>

　　如今，相關(guān)建議已引起相關(guān)部門高度重視。有關(guān)部門明確回應(yīng)：“將積極推動(dòng)財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門開展支持性政策研究?！?/p>