按照黨的二十大全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，要以率先建成教育強(qiáng)國(guó)引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，高質(zhì)量教育體系建設(shè)是根本，戰(zhàn)略性投入機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)投入保障需堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主體，并且強(qiáng)化加快建立健全多渠道籌措機(jī)制，大力提升教育領(lǐng)域社會(huì)投入水平，著力加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　在新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，教育作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分和重大民生工程，中央和地方各級(jí)政府予以了全方位大力投入，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政支出占GDP不低于4%的目標(biāo)，使我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，需要看到的是，非政府性的社會(huì)投入占教育經(jīng)費(fèi)總規(guī)模的比例長(zhǎng)期較低。2005年至2024年期間，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2005年的61%逐年上升至2012年的80.3%，隨后8年一直穩(wěn)定在80%的水平，自2021年的79%逐漸小幅下降到2024年的78.6%。與此同時(shí)，民辦教育舉辦者投入從5.4%逐步下降到0.3%；學(xué)?？孔陨磉\(yùn)營(yíng)獲得的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)之類(lèi)的事業(yè)收入占比從28%的歷史最高點(diǎn)減少到約17%，其中學(xué)費(fèi)占比從18.4%下降到14%。另外，社會(huì)捐贈(zèng)率從1991年的8.6%歷史最高逐步減少至2024年的0.21%，年均增長(zhǎng)率約為-5%。

　　2035年，我國(guó)要建成教育強(qiáng)國(guó)。相對(duì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前的社會(huì)投入規(guī)模明顯過(guò)小，是不相適應(yīng)的。其原因固然是多方面的，但與促進(jìn)和保障社會(huì)投入的機(jī)制尚不健全，缺少相應(yīng)的有力政策制度舉措有密切關(guān)系。社會(huì)投入渠道不夠暢通，激勵(lì)機(jī)制不夠有效，難以推動(dòng)形成學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)深度融合的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制。

　　在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，加快率先建成教育強(qiáng)國(guó)，到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須有更大規(guī)模和更高水平的經(jīng)費(fèi)投入保障。為助力落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出的“健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制”，按照教育政治性、人民性、戰(zhàn)略性的要求，在堅(jiān)持公共財(cái)政投入保障的同時(shí)，加快優(yōu)化政策和完善機(jī)制，充分激發(fā)多主體積極參與興教辦學(xué)的活力，全面提升社會(huì)投入水平，形成政府投入高效和市場(chǎng)配置有為的教育投入新格局，實(shí)現(xiàn)教育投入總體規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，并有效支撐教育改革發(fā)展，為高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供持續(xù)的強(qiáng)有力保障極其必要。為此提出以下建議。

　　——深化辦學(xué)體制改革，有力激發(fā)社會(huì)力量參與興辦教育的動(dòng)力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量在非義務(wù)教育領(lǐng)域以人力、物力、財(cái)力等多種方式參與辦學(xué)與興教，特別是圍繞大力發(fā)展多樣化特色高中、職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合改革，支持高等教育科技成果轉(zhuǎn)化和人才的校企聯(lián)合培養(yǎng)等積極發(fā)揮作用。如，支持企業(yè)設(shè)立教育發(fā)展基金，創(chuàng)辦高水平研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，開(kāi)展驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)的新技術(shù)研發(fā)與深化應(yīng)用，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程與創(chuàng)新技術(shù)研究、教育教學(xué)與人才培養(yǎng)。再如，創(chuàng)新企業(yè)合理回報(bào)機(jī)制，支持社會(huì)力量參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)；支持探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以投入、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)益。

　　——推進(jìn)高等教育招生培養(yǎng)改革，有效拓展社會(huì)投入空間。在堅(jiān)持教育公益性的前提下，按照高校分類(lèi)改革發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向的高等教育資源和服務(wù)有效供給。其一，探索高等教育“計(jì)劃外招生”，實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)收費(fèi)。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)高等教育既要滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中人才強(qiáng)國(guó)和人的全面發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展的需要，又要滿(mǎn)足人民群眾“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的普遍自我提升需求，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)高等教育體系自身運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的需要。因而，亟須鼓勵(lì)和支持有條件的各類(lèi)型高等院校根據(jù)社會(huì)需求提供更多種形態(tài)的人才培養(yǎng)服務(wù)，適度擴(kuò)大多種類(lèi)型的招生規(guī)模，尤其是專(zhuān)業(yè)型研究生的培養(yǎng)類(lèi)型與規(guī)模。因此建議，學(xué)費(fèi)總體按照成本與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，以更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。其二，在高校培養(yǎng)環(huán)節(jié)加快推行學(xué)分制收費(fèi)改革。既有利于強(qiáng)化個(gè)體選擇機(jī)制對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量提升的“倒逼”，同時(shí)也有利于推動(dòng)實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)打破學(xué)年制，而積極實(shí)行培養(yǎng)目標(biāo)框架下的基于培養(yǎng)質(zhì)量與課程數(shù)量的學(xué)分制，以有效縮短學(xué)業(yè)年限，使各類(lèi)人才與人力資源盡早進(jìn)入社會(huì)，更多釋放人口結(jié)構(gòu)與質(zhì)量紅利。

　　——強(qiáng)化稅收減免優(yōu)惠激勵(lì)，有力引導(dǎo)教育領(lǐng)域社會(huì)捐贈(zèng)。建議修訂《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)捐贈(zèng)的稅收減免的規(guī)定，加大教育捐贈(zèng)稅收減免的力度，并監(jiān)督實(shí)踐落實(shí)。同時(shí)，降低對(duì)高校小額捐贈(zèng)的門(mén)檻，以吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)人士與力量對(duì)高校捐贈(zèng)。并且，擴(kuò)大非貨幣捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠范圍，以全面拓展教育領(lǐng)域投入支持的多元化來(lái)源渠道。在捐贈(zèng)使用方向上，充分尊重捐贈(zèng)者的意向，積極探索實(shí)行社會(huì)投入經(jīng)費(fèi)與非貨幣捐贈(zèng)面向特定欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)與薄弱學(xué)校的“定向制”；同時(shí)加強(qiáng)捐贈(zèng)投入使用的管理、效益評(píng)估與社會(huì)化反饋。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北京師范大學(xué)教授）