近年來(lái)，為進(jìn)一步做好臺(tái)灣人民尤其是臺(tái)灣農(nóng)民的工作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流，大陸從1997年開(kāi)始相繼在12個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。這些園區(qū)的建立，對(duì)推動(dòng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流、吸引臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)、綜合開(kāi)發(fā)大陸現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中還存在著一些困難和發(fā)展不平衡的狀況，有些問(wèn)題亟待解決：

　　一、部分園區(qū)的建設(shè)、管理還沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)范。大部分園區(qū)依托當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)建立，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展“先天不足”。一些地方已出臺(tái)或正在制訂園區(qū)投資優(yōu)惠政策和配套管理措施，多數(shù)地方仍在“等、靠、要”。部分已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位，對(duì)園區(qū)發(fā)展的總體推進(jìn)力度也不夠大，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，示范性項(xiàng)目不多。

　　二、園區(qū)土地使用問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在：

　　1、目前國(guó)家沒(méi)有給予園區(qū)單獨(dú)的用地指標(biāo)，大部分園區(qū)主要是依托當(dāng)?shù)匾延械拈_(kāi)發(fā)區(qū)，占用當(dāng)?shù)匾延械挠玫刂笜?biāo)。由于土地資源有限，園區(qū)用地緊張。

　　2、個(gè)別園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用不足。大部分園區(qū)已有初步規(guī)劃，但由于招商情況不理想，個(gè)別園區(qū)出現(xiàn)了已征用的土地開(kāi)發(fā)不足的情況。

　　3、無(wú)法改變土地性質(zhì)，使得個(gè)別園區(qū)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目不易開(kāi)展。引進(jìn)的集種養(yǎng)殖和加工于一體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都需要建設(shè)相應(yīng)的建筑設(shè)施。由于沒(méi)有單獨(dú)的用地指標(biāo)，無(wú)法改變農(nóng)用地的性質(zhì)，使得這些項(xiàng)目難以落實(shí)。

　　三、發(fā)展不平衡，部分園區(qū)招商引資困難。氣候和自然環(huán)境比較接近臺(tái)灣的福建、廣東、海南等地所投資的臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，其他地區(qū)如四川、重慶、山東等地，招商引資情況不盡如人意。

　　四、缺少資金扶持措施。目前，只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、華夏銀行、中信銀行等擁有對(duì)臺(tái)資企業(yè)的貸款額度。對(duì)投資種養(yǎng)殖業(yè)的臺(tái)商來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不易評(píng)估，租用的土地又無(wú)法抵押，發(fā)展資金短缺成為比較普遍的現(xiàn)象。

　　五、兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流亟待深化。一些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等投入不夠，制約著良種和技術(shù)的引進(jìn)、推廣，也影響了園區(qū)示范、輻射作用的發(fā)揮。很多臺(tái)農(nóng)到園區(qū)投資后，多處于“半封閉”狀態(tài)，其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)推廣困難。

　　此外，臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)從事種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一律按工業(yè)用電計(jì)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)較大。

　　為推動(dòng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在兩岸關(guān)系中的積極作用，提出如下建議：

　　一、全面規(guī)范和加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。

　　1、客觀、科學(xué)地評(píng)估試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，保證園區(qū)“臺(tái)”、“農(nóng)”發(fā)展方向。由國(guó)臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部牽頭，對(duì)已掛牌設(shè)立的17個(gè)園區(qū)進(jìn)行后評(píng)估或跟蹤評(píng)估，并作出調(diào)整發(fā)展思路和規(guī)劃，以及暫緩支持甚至取消掛牌的決定。

　　2、在整合現(xiàn)有涉臺(tái)和惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作中急需解決的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，由相關(guān)部門聯(lián)合制定、頒布體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性的園區(qū)管理規(guī)范性文件，出臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)臺(tái)惠農(nóng)政策實(shí)施細(xì)則。

　　3、慎重審批新園區(qū)，搞好現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)真正成為大陸向臺(tái)灣農(nóng)民展現(xiàn)善意的成功典范。

　　4、推動(dòng)各地的農(nóng)業(yè)研究和推廣機(jī)構(gòu)與園區(qū)建立穩(wěn)固的合作機(jī)制，在當(dāng)?shù)赝茝V臺(tái)灣的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　二、加大對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資支持。

　　1、參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持辦法，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金，通過(guò)貸款、貼息等方式鼓勵(lì)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　2、在國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)貸款，增設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐年下達(dá)園區(qū)建設(shè)任務(wù)和配套資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的能力。

　　3、優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目貸款抵押辦法。允許企業(yè)以廠房、機(jī)器設(shè)備、地面農(nóng)作物或畜牧水產(chǎn)品以及土地承包使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押；允許園區(qū)企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款。

　　三、盡快解決臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)用地、用電等方面的具體困難。

　　1、區(qū)別對(duì)待臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地與工業(yè)用地，對(duì)有固化建筑物的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地仍按農(nóng)業(yè)用地管理，對(duì)基地附屬管理用房按臨時(shí)用地管理。加工企業(yè)的用地指標(biāo)根據(jù)園區(qū)規(guī)劃功能安排一定比例建設(shè)用地，不占地方用地指標(biāo)。

　　2、將園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍擴(kuò)大至農(nóng)作物產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等的生產(chǎn)全程，和農(nóng)產(chǎn)品初加工階段。對(duì)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的種養(yǎng)企業(yè)，應(yīng)在農(nóng)用電價(jià)格基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給予鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠。