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隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農村集體土地被大量征用，失地農民作為農民中的一個特殊群體，數量迅速擴大。據預測2020年我國失地農民總數將達1億人以上。目前，由于我國城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的現狀以及法律法規(guī)不完善等原因，農民失去土地的同時也失去了附著于土地之上的一系列權益，而其他形式的社會保障還處于探索階段，失地農民生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問題亟待解決。如何妥善解決失地農民問題，尤其是他們的社會保障問題，從而從根本上保障失地農民的基本生活和長遠生計，是保持社會穩(wěn)定的客觀需要。通過對失地農民現狀和社會保障模式進行調研，我們建議國務院盡快制定《失地農民社會保險條例》（簡稱《條例》），逐步建立完善失地農民的社會保障法律制度。
一、制定《失地農民社會保險條例》的必要性
1、正在修訂的《土地管理法》擬增加針對失地農民的征地補償和社會保障的相關條款，但作為一部土地管理的專門法律，不宜對失地農民的社會保障規(guī)定過細。因此，出臺一部包含失地農民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等內容的專門法規(guī)就顯得十分必要。
2、《社會保險法》（征求意見稿）作為社會保險領域的“基本法”，在現有條件不成熟的情況下，對失地農民這一特殊群體沒有專門條款規(guī)定。因此，在實際解決失地農民社會保障的具體問題時，必然會遇到一定的障礙，帶來很多問題。所以必須出臺一部過渡性的行政法規(guī)，將失地農民社會保險納入法制軌道，并逐步融入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險制度。
二、制定《失地農民社會保險條例》的重要性
首先是解決被征地農民的長期基本生活保障的需要�，F行的征地土地補償標準過低，且大都采用單一的貨幣安置方式，對失地農民的生活起不到長期保障作用。通過《條例》將失地農民全部納入社保，將從根本上解決失地農民的長遠生計問題。
其次有利于推進城鎮(zhèn)化的進程。失地農民的社會保障問題如果不能有效地解決，勢必會增加農民出讓土地的后顧之憂，從而增加土地征用過程中的工作難度，影響城鎮(zhèn)化進程。《條例》將推進失地農民更好地融入城鎮(zhèn)生活與生產環(huán)境。
再次有利于實現城鄉(xiāng)社會保障一體化。把出臺《條例》作為社會保障城鄉(xiāng)一體化的突破口，通過建立失地農民社會保險制度，將失地農民逐步平穩(wěn)地納入社會保險體系，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。
第四有利于實現社會公平正義。沒有在城市正式就業(yè)的失地農民是處于農民和城市居民之間的一個特殊群體，他們?yōu)槌鞘谢龀隽酥匾呢暙I，國家應當為其建立適當水平的社會保障，使其能從土地增值和城市發(fā)展中真正獲得利益。
三、制定《失地農民社會保險條例》的原則
1、統(tǒng)一立法原則�！稐l例》應嚴格規(guī)范失地農民社會保障制度的改革、運行和管理，為失地農民社會保障提供必要的法律保證。要突出目標、任務、最低保障標準方面的統(tǒng)一。在統(tǒng)一的前提下，允許合理差別。
2、保障基本生活原則。《條例》應該堅持低水平、廣覆蓋、保基本的原則。在保障基本生活基礎上，可隨著經濟發(fā)展來逐步提高保障水平。
3、與現行社會保險制度相銜接原則。在制度設計上，失地農民社會保障制度應具有一定的相通性和兼容性。（1）未來能夠納入城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。（2）與當前農村社會保障制度相銜接。（3）以當前失地農民社會保障制度的為基礎。
四、其他具體建議
1、建立專項基金。資金的籌集方面，政府出資部分不低于保險資金總額的30%，從土地出讓金中列支；集體補助部分不低于保險資金總額的40%，從土地補償費中提��；個人承擔的部分不高于保險資金總額的30%，從征地安置補償費中抵交。集體和個人繳納的費用進入個人帳戶，政府補助金進入社會統(tǒng)籌帳戶，實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合的制度�；鸬墓芾砗瓦\營方面，應將管理機構與經營機構分開設置，引入市場機制，并依法嚴格監(jiān)管，確保基金安全和保值增值，并保證基金支出用于失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面。
2、建立管理機構。設立省、地（市）、縣（市）三級失地農民社會保障管理機構，可從目前各級勞動保障廳(局)所屬的社會保險事業(yè)管理局（中心或處）中增設�？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級設立勞動保障事務所，負責被征地農民社會保險工作。
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