農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴展和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系暴露出了深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

　　——農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新乏力，科研、生產(chǎn)“兩張皮”；

　　——基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系薄弱，經(jīng)費缺、待遇差、人員少、素質(zhì)低、服務(wù)功能弱；

　　——社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不健全，經(jīng)營不規(guī)范、組織規(guī)模小、缺乏自我發(fā)展的機制與動力，跨地區(qū)合作少、覆蓋面窄、帶動力弱。

　　在低收入兼業(yè)小農(nóng)戶為主體的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度短時間內(nèi)難以改變的情況下，為提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須堅持公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主導(dǎo)地位不動搖，加大政府扶持力度，改善農(nóng)戶采用新技術(shù)的外部制度環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織和其他社會力量積極參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。為此，提出如下建議：

    一、明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的公益性定位

    應(yīng)明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的公益性定位，制止一些地方將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)簡單地推向市場，合并或撤銷機構(gòu)、減編減員減經(jīng)費的做法。編制部門根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)承擔的職能和任務(wù)，科學測算和確定人員編制。通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。

    二、加大公共財政對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的投入

    農(nóng)業(yè)科研具有很強的公益性屬性，除了雜交種、農(nóng)藥、肥料等知識產(chǎn)權(quán)保護較強的成果外，大部分從事常規(guī)育種、栽培技術(shù)研究的科研人員很難獲得直接的經(jīng)濟效益。根據(jù)“中央一號文件”（2009）精神，各級財政要依法加強對公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善工作條件和手段，加強服務(wù)能力建設(shè)。一是保證人員工資、福利、勞保等待遇；二是保障履行公益性職能所必需的交通、通訊、水電等業(yè)務(wù)經(jīng)費；三是安排房屋維修、設(shè)施設(shè)備購置更新經(jīng)費；四是安排以項目形式下達的科研與技術(shù)推廣經(jīng)費；五是要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費層層下達的撥款方式，直接撥付到任務(wù)承擔單位。六是安排專項預(yù)算，由國家農(nóng)業(yè)部實施農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)工程，對外出參加培訓(xùn)、交流的技術(shù)人員給予適當補助，鼓勵科技人員積極主動地提高自身素質(zhì)。

　　三、改革農(nóng)技推廣人員的考核評價機制

　　一是要改革與完善農(nóng)業(yè)科技推廣項目的評價獎勵機制，對推廣效果的評價，以成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模、效益和產(chǎn)業(yè)化程度為主要標準；對于長期從事農(nóng)技推廣工作，在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中做出突出貢獻的科技人員，由各級政府進行獎勵。

　　二是改革與完善農(nóng)技推廣人員的技術(shù)職務(wù)評聘機制，實行“雙考核、雙聘任”，以推廣工作所取得的實際績效和專業(yè)合作組織及農(nóng)民的評價作為農(nóng)技推廣人員的主要考核標準，提高考核評價的客觀性；農(nóng)技推廣人員的聘任，要充分考慮專業(yè)合作組織及農(nóng)民要求和評價，對農(nóng)民不滿意的由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)任或解聘。

 
    四、鼓勵、扶持社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的發(fā)展

   一是政府在加強公共農(nóng)技推廣體系建設(shè)的同時，要在立法、管理、政策指導(dǎo)、信貸金融等方面為社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

   二是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導(dǎo)社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的健康發(fā)展�？赏ㄟ^委托、招投標等方式，鼓勵社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)承擔部分公益性推廣任務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。