糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。2008年上半年國際糧價大幅走高、呈現(xiàn)世界性糧食危機，為我國敲響了保障糧食安全的警鐘。

　　盡管我國糧食已連續(xù)五年增產(chǎn)，稻谷、小麥、玉米等谷物供求基本平衡，儲備充足，市場供應(yīng)充裕，但保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。盡快構(gòu)建與完善國家糧食安全的政策扶持，是保障國家糧食安全之根本。

　　目前，影響糧食安全的問題除自然因素外，還突出表現(xiàn)在產(chǎn)糧區(qū)承擔糧食安全的義務(wù)未能得到合理補償，地方政府抓糧缺少動力；農(nóng)民種糧比較效益低；農(nóng)業(yè)發(fā)展受困于融資難瓶頸；糧食管理體制不順，宏觀調(diào)控乏力；涉及糧食生產(chǎn)流通的法律法規(guī)保障有待完善。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出的措施將有力指導促進上述問題的解決，但仍需配合出臺與之相適應(yīng)的具體政策和落實意見，為此我們建議：

　　1、對種糧大省、種糧大戶實施政策傾斜

　�。�1）建立健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，讓主產(chǎn)區(qū)因承擔糧食供給義務(wù)而造成的“機會成本”損失獲得合理補償。一是根據(jù)主產(chǎn)省每年實際調(diào)出糧食數(shù)量，適度增加省糧食風險基金規(guī)模，地方配套部分由中央預(yù)算撥付。二是按照與糧食商品量、糧食產(chǎn)量掛鉤的原則，將現(xiàn)有的對產(chǎn)糧大縣獎勵政策擴大到所有產(chǎn)糧大縣。三是出臺消化或核銷糧食核心產(chǎn)區(qū)省糧食政策性和經(jīng)營性財務(wù)掛帳政策措施，騰出資金用于支持地方糧食生產(chǎn)和儲備。四是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一納入國家、省財政預(yù)算，減輕地方政府和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

　�。�2）新增種糧補貼向種糧大戶傾斜。在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧補貼的基礎(chǔ)上，對新增補貼，應(yīng)著重提高補貼質(zhì)量，放大補貼效應(yīng)。新增補貼向種糧大戶傾斜，培育和扶持專業(yè)種糧大戶，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的杠桿效應(yīng)。國家還需盡快調(diào)整現(xiàn)有糧食直補方式，由使用權(quán)所有者的計稅面積轉(zhuǎn)向?qū)嶋H種糧人的種糧面積，確保補貼到位。

　�。�3）增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對于承擔國家糧食安全的主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)加大對于基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支持力度。同時，完善機械裝備尤其是農(nóng)機的補貼機制，改購買補貼為服務(wù)補貼，避免個別農(nóng)民以先買后賣方式將補貼變現(xiàn)的道德風險，損害國家利益行為。

　　2、構(gòu)建合理的糧食定價機制

　　一是健全糧食價格與生產(chǎn)成本和農(nóng)民收益的聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，重點加強對糧食生產(chǎn)成本收益的動態(tài)監(jiān)測，完善糧食價格與農(nóng)民收入增長的聯(lián)系機制，根據(jù)成本變化確定糧食最低收購價水平，并建立合理的增長幅度，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；二是理順糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的比價關(guān)系，實現(xiàn)整個農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定、有效供給。三是建立國內(nèi)糧價與國際糧價的合理銜接機制。

　　3、建立多層次的糧食儲備體系

　　合理界定中央和地方儲備管理權(quán)事，依法強化儲備糧監(jiān)管。加大地方政府儲備數(shù)量,在主銷區(qū)實行強制性儲備制度,減輕產(chǎn)區(qū)的儲糧壓力，保持合理的糧食儲備格局。

　　4、加強糧食物流體系建設(shè)，進一步提升糧食宏觀調(diào)控能力

　　既要建立充滿活力的競爭機制, 又必須保持政府強有力的應(yīng)急干預(yù)能力，必須保持國有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域的主渠道地位。同時，加強行業(yè)監(jiān)管，在WTO框架內(nèi)提高跨國公司進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的門檻，防止跨國資本對我國農(nóng)業(yè)及糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

　　5、盡快出臺《糧食流通法》和《農(nóng)業(yè)保險法》

　　以法律形式明確各級行政管理部門在保障國家糧食安全、糧食宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督等方面的職能作用。在《農(nóng)業(yè)保險法》出臺條件欠成熟的情況下，可考慮先行出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，讓農(nóng)業(yè)政策性保險為國家支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策更好地發(fā)揮作用，成為保障國家糧食安全的有效支撐。

　　6、建立監(jiān)管機制和機構(gòu)

　　在中央設(shè)立國家糧食安全委員會，負責研究、擬訂國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，審議糧食安全和糧食發(fā)展中的重大問題；在地方落實糧食行政首長負責制。