健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域（以下簡稱優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)）批發(fā)市場體系，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)增加農(nóng)民收入和宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供應，防止農(nóng)產(chǎn)品供應不均衡和價格大起大落等方面有著重要作用。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3606家，其中綜合性市場1367家，專業(yè)市場2342家，已基本形成了全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，成為實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本架構(gòu)和骨干力量。
　　
    但是，目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)，仍明顯滯后于區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在以下突出問題：一是投入和積累仍然不足，區(qū)域性的產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)市場布局不完善；二是地區(qū)發(fā)展不平衡。70%的市場在東部，中西部僅占20%和10%。特別是中西部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展明顯不足，經(jīng)常出現(xiàn)豐收了，產(chǎn)品就賣難了。三是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，特別是中西部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的設(shè)施簡陋，相當部分的產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場缺乏信息服務、冷藏保鮮、冷鏈物流和垃圾處理等配套服務設(shè)施；四是產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全，給消費者的生活和健康造成潛在的嚴重威脅；五是法律法規(guī)制度建設(shè)滯后。國家沒有統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位不明確，市場稅費負擔過重，有關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長期得不到解決。
　　
    加強中西部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場體系建設(shè)，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。為此，我們建議：
　　
    一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局
　　
    建議國家設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場專項，重點向中西部地區(qū)傾斜，優(yōu)先扶持市場交易設(shè)施、儲藏保鮮設(shè)施、冷鏈設(shè)施、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量和安全檢測檢驗系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行分級規(guī)劃與管理，國家級或區(qū)域級的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委進行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，由國家進行投入；省級或地區(qū)級的由同級地方政府規(guī)劃和投入，國家適當給予補助和支持。重點扶持建設(shè)規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的國家區(qū)域性產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場，在不同省市蔬菜、水果、花卉、肉類、蛋、奶等集中產(chǎn)區(qū)，新建、改造擴建一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，構(gòu)建起統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中價格形成、信息傳遞和產(chǎn)品集散的重要作用。
　　
    二、積極引導形成多元化融資機制，加大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資力度和相關(guān)政策扶持力度
　　
    在積極加大國家和省市政府投資力度的基礎(chǔ)上，建立多元化投入機制。通過政策引導，鼓勵社會資本增加對鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系和物流體系的投入。要完善市場建設(shè)和運輸綠色通道政策，擴大政策實施道路范圍和品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品交易和流通成本，降低土地使用稅，用地按照工業(yè)用地使用稅對待，用電用水價格實行農(nóng)業(yè)用電用水價格政策，保鮮庫的制冷設(shè)備納入國家農(nóng)機具補貼。
　　
    三、扶持發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)模式，積極培育和發(fā)展市場中介服務組織
　　
    一是發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。通過扶持建立一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)和制定相關(guān)政策等措施，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)積極發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。二是支持建立一批跨區(qū)域的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。三是發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務。支持產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站和網(wǎng)上交易平臺，完善相關(guān)制度。四是要培育鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場和流通中介服務組織，包括經(jīng)紀人、代理商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、結(jié)算機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等。
　　
    四、健全完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測功能，推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和追溯制度
　　
    要加大產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹力度，建立完善的市場質(zhì)量安全檢測體系和信息交流共享體系，完善必要的質(zhì)量安全檢測設(shè)施設(shè)備，配備快速檢測儀器及專業(yè)檢測技術(shù)人員，切實有效地開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，并建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息公開發(fā)布制度和不合格鮮活農(nóng)產(chǎn)品就地銷毀制度。批發(fā)市場建設(shè)應分區(qū)分類，水、陸分區(qū)，畜、禽分區(qū)，切斷疫病跨物種傳播途徑。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場與區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品標準化基地的聯(lián)系和合作，為實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制和追溯制提供穩(wěn)定和良好的基礎(chǔ)。
　　
    五、加強法律法規(guī)建設(shè)，抓緊制訂《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》。
　　
    建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，盡快制定符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》。明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)和法律地位，規(guī)范政府對市場的指導和監(jiān)管行為、市場建設(shè)與管理者行為、市場經(jīng)銷商行為，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運行納入法制軌道，營造公開、公平、公正的法制環(huán)境，推動農(nóng)產(chǎn)品市場有序健康地發(fā)展。