我國(guó)是世界上人地矛盾最緊張的國(guó)家之一，人多地少，耕地資源稀缺，是我國(guó)的基本國(guó)情。如何在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，切實(shí)守住18億畝耕地紅線，保障我國(guó)的糧食安全，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)十分重大的政治問(wèn)題。
　　
    近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委與一些地方政府按照中央推進(jìn)土地整治工作的要求，共同探索土地整治（整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)）與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用相關(guān)涉農(nóng)資金，整體規(guī)劃、整村（鎮(zhèn)）推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，取得了明顯成效。但各地在推進(jìn)工作過(guò)程中，有的地方搞農(nóng)民集中上樓，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)，不同程度地存在對(duì)農(nóng)民意愿重視不夠的問(wèn)題，還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題。當(dāng)前還要警惕農(nóng)村缺錢(qián)、城市缺地，借整治土地之機(jī)，大量農(nóng)村土地流向城市的傾向。
　　
    為有效解決上述問(wèn)題，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，我們建議：
　　
    一、堅(jiān)持增減掛鉤，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田整治。按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　
    二、堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，形成相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配和、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實(shí)堅(jiān)守紅線的責(zé)任。
　　
    三、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治實(shí)行規(guī)�？刂�，納入年度土地利用計(jì)劃，由國(guó)家下達(dá)，省級(jí)政府分配，縣域范圍內(nèi)使用。
　　
    四、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實(shí)行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的統(tǒng)一，不同意的不得實(shí)施。二是確保農(nóng)民受益，通過(guò)承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)等方賣弄增加收入。三是保持農(nóng)村特色。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實(shí)際需要，堅(jiān)決防止一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。
　　
    五、堅(jiān)持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進(jìn)，防止一哄而上，不具備條件的不得開(kāi)展。對(duì)開(kāi)展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點(diǎn)；對(duì)目前能用和經(jīng)改造后能用的住宅不得強(qiáng)行拆除；農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行拆除，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。
　　
    六、強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實(shí)效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收和效果評(píng)估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　
    七、出臺(tái)配套文件，保證實(shí)施力度。據(jù)了解，相關(guān)部委已經(jīng)在制定規(guī)范農(nóng)村土地整治工作和加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理的文件，應(yīng)盡快做好溝通協(xié)調(diào)，早日印發(fā)執(zhí)行。