在我國邁入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，建立完善的基層農(nóng)村基本公共服務(wù)體系已經(jīng)成為廣大農(nóng)民迫切的期盼。近年來，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)非常重視，大力加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，雖取得了一定成績，但仍存在著不少問題。其中制約基層農(nóng)村公共服務(wù)的效果和效率的主要問題有：
　　
    1．政府職能尚未有效轉(zhuǎn)型。長期以來，農(nóng)村基層公共服務(wù)供給主體單一，供給效率不高。地方各級(jí)政府都是提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體，而且是唯一的供給主體。由于政府包攬了一切農(nóng)村公共事務(wù)，沒有任何非政府組織和私人部門參與。一方面，造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)缺少競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，降低了公共服務(wù)供給的效率。
　　
    2．公共服務(wù)項(xiàng)目欠缺整合。近年來，各級(jí)政府都比較重視農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施投入，人口計(jì)生、衛(wèi)生、教育、文化、體育等部門各有一些惠農(nóng)政策，投入資金總量也很大，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一定程度的服務(wù)。但由于管理上缺乏統(tǒng)一調(diào)度和安排，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，影響了服務(wù)效果和服務(wù)效率。
　　
    3．缺乏綜合信息平臺(tái)。要滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，就必須建立綜合的信息收集、處理和服務(wù)平臺(tái)。目前為基層農(nóng)村提供信息的網(wǎng)絡(luò)主要有人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)以及文化信息資源共享工程等，這些信息資源既有重復(fù)，又存空缺，利用率低，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。
　　
    農(nóng)村基層現(xiàn)有公共服務(wù)體系存在種種不足，已成為制約其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
　　
    近年來，一些地方如廣西、陜西、重慶等，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、社會(huì)事業(yè)不配套、建設(shè)資金整合不充分等問題，試點(diǎn)探索建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心。我們認(rèn)為，這是一個(gè)有益的嘗試。農(nóng)村的各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)底，這個(gè)網(wǎng)底就是村級(jí)。應(yīng)該降低管理重心，在村級(jí)組織層面上整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心。
　　
    建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，應(yīng)從我國國情和大多數(shù)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，走一條又好又快的道路。從現(xiàn)實(shí)條件看，覆蓋到廣大農(nóng)村的人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也為建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心提供了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊，集管理、服務(wù)、宣傳、信息和群眾工作為一體。特別是在村級(jí)的網(wǎng)絡(luò)底層，廣大村級(jí)計(jì)劃生育干部不僅落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，而且為了服務(wù)廣大群眾的生活和生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。許多政府部門在農(nóng)村落實(shí)具體工作任務(wù)時(shí)，也會(huì)借助這支隊(duì)伍的力量。雖然在廣大農(nóng)村除人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，其他公共服務(wù)資源還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但可以依托農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)并加以拓展和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的全覆蓋。
　　
    為此，提出如下建議：
　　
    1．政府主導(dǎo)，村兩委（即“村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)”，簡稱“村兩委”）負(fù)責(zé)，統(tǒng)一運(yùn)作。建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，不應(yīng)是每個(gè)部門都去投資建立自己的中心。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村兩委負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、民政等各方面資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與（包括企業(yè)投資服務(wù)、非政府組織、社會(huì)捐助、志愿者服務(wù)等），建設(shè)統(tǒng)一的村級(jí)公共服務(wù)中心。
　　
    2．整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力。在建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心的過程中，要在政府主導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方、整合資源，按照公共服務(wù)均等化的原則，將所有部門分頭進(jìn)行的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目整合，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源統(tǒng)籌運(yùn)作；要優(yōu)化配置各項(xiàng)農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施，確立服務(wù)工作的運(yùn)行規(guī)則、績效考核、人員經(jīng)費(fèi)以及日常管理，以切實(shí)提高公共服務(wù)的效果和效率。
　　
    3．整合信息，打造平臺(tái)，服務(wù)決策。整合農(nóng)村公共服務(wù)信息渠道，以人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造村級(jí)公共服務(wù)中心綜合信息服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上加快國家和省級(jí)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，建立人口數(shù)據(jù)的快速采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析體系，初步形成計(jì)劃生育、就業(yè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、人口老齡化、社會(huì)保障等人口發(fā)展領(lǐng)域的輔助決策支持體系，為科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支撐。
　　
    4．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共贏。要提高各級(jí)政府特別是基層政府和有關(guān)部門對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)村人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，又好又快地建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心的重要性和可行性的認(rèn)識(shí)。部門要在村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)中密切配合、大力協(xié)同，擺脫部門的局限，從大局出發(fā)，減少轉(zhuǎn)型中的利益沖突與摩擦。