農村土地問題，關系億萬農民切身利益，關系我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化順利推進，關系國家經濟社會長治久安。自農村實行家庭聯(lián)產承包制從而拉開了中國經濟改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農村土地制度變革相對滯后�！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），指出了深化農村土地制度改革的方向。各地及有關部門認真貫徹落實《決定》精神，結合當?shù)貙嶋H，積極探索農村土地管理制度改革思路，努力開展制度創(chuàng)新，取得了一定進展，積累了一定經驗。在新形勢下，應堅持推進改革與保障農民權益相統(tǒng)一、堅持政府主導與尊重群眾意愿相統(tǒng)一、堅持局部改革試點與嚴格執(zhí)行法律法規(guī)相統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥規(guī)范推進農村土地制度改革。為此，提出如下建議：
　　
    一、明晰農村土地產權，加快農村土地確權、登記、發(fā)證工作。按照《決定》“產權明晰”的要求，將土地產權制度建設與農村土地管理制度改革相協(xié)調，界定農村集體土地所有權和使用權及其權能，明確農村土地產權主體及其代表的權利義務關系。明確界定農村集體土地所有權、使用權、處置權（包括轉讓、出租和抵押等）等各項權能，進一步規(guī)范集體建設用地使用權、宅基地使用權和土地承包經營權等權利的設立、變更、轉讓和滅失的程序，在土地權利證書中載明各項土地權利事項。發(fā)揮土地登記結果對土地權益保護的基礎性作用，涉及土地權屬變更的，各地應當以土地登記發(fā)證結果為基礎，維護農村集體和農民土地合法權益。
　　
    二、嚴格實施規(guī)劃管控，推進節(jié)約集約用地。建立健全保護耕地和基本農田的激勵和考核機制，加大對基本農田保護任務較重地區(qū)的財政轉移支持力度，在有條件地區(qū)探索建立基本農田保護基金。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎性作用，探索編制村土地利用規(guī)劃，對宅基地、村莊公益性事業(yè)用地和農用地等做出合理安排。引導農村居民點適度集中，防止自然村的無序擴張。
　　
    三、完善工作機制，推進農村土地整治。明確農村土地整治目標是為改善村容村貌、優(yōu)化產業(yè)結構、促進農村發(fā)展服務，調劑為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設用地計劃。完善農村土地整治的工作機制，以土地整治專項資金為主體，以“萬村土地整治”示范項目、重大工程為重點，統(tǒng)籌用好相關資金，進行田、水、路、林、村綜合整治。以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點促進土地整治，掛鉤周轉指標要納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。調劑為建設用地所得級差收益，專項用于整治區(qū)內改善農村生產生活條件。農村土地整治要充分尊重農民的意愿，確保農民的土地權益不受到侵害，地方政府不能借農村土地整治圈占農地，農村土地整治節(jié)省出的建設用地，應由農村集體支配。
　　
    四、規(guī)范農村土地承包權流轉，維護農民土地承包權益。市、縣人民政府應當建立有形的土地市場，完善市場管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農村土地承包權流轉辦理手續(xù)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、登記結果查詢和交易代理等服務。要進一步規(guī)范土地股份合作，通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以在承包方之間采取股份合作形式從事農業(yè)合作生產，組建農民專業(yè)合作社，但不得量化為股份投資組建公司或企業(yè)法人。通過招標、拍賣及公開協(xié)商等方式承包的土地經依法登記后，其土地承包經營權可以入股投資興辦公司企業(yè)。
　　
    五、縮小征地范圍，完善征地補償機制。要嚴格執(zhí)行公益性征地原則，界定公共利益的范圍，即使是出于公益性需要征收農民集體的土地，也要符合法定程序并給予合理的補償。對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的非公益性用地，不得由政府征收。并將縮小征地范圍與農村集體經營建設用地使用權流轉相銜接，建立科學規(guī)范的實施辦法，穩(wěn)步推進。切實做到同地同價，并建立被征地農民的多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的住房、就業(yè)和社會保障。