表土剝離是指將建設(shè)用地或露天開采用地（包括臨時性、永久性用地）所涉及到的適合耕種的表層土壤剝離出來，用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地及其它用途的剝離、存放、搬運、耕層構(gòu)造與檢測等一系列相關(guān)技術(shù)。

　  我國是農(nóng)業(yè)大國和食品大國，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的依賴性強。而目前我國處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，在新增建設(shè)用地中占用耕地數(shù)量較多，表土資源浪費問題嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。因此，迫切需要改變過去建設(shè)占用耕地的表土處理辦法，大力開展表土剝離工作。

　  實施表土剝離的呼聲已經(jīng)有多年，盡管已經(jīng)取得了一些成績，但落到實處的不多。表土剝離存在的主要問題有：

　  （一）國家對占用耕地表土剝離的制度還缺乏“剛性管理”�！锻恋毓芾矸ā返谌�十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良�！薄翱梢砸�求”只是一種“彈性管理”，缺乏對于用地單位實施表土剝離—復(fù)墾工作。

　  （二）補充耕地的責(zé)任與義務(wù)還不夠合理。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，用地單位占用耕地時，繳納了耕地復(fù)墾費就已完成了補充耕地的法定義務(wù)。如果再要求用地單位剝離、留存耕層表土，或者剝離表土造成地表下降，用地單位再取回廢土墊地，那么就需再投入資金。這樣實際上增加了建設(shè)成本，降低了用地單位開展表土剝離工作的積極性。

　  （三）剝離耕層表土技術(shù)研究不夠深入。表土剝離涉及到土地復(fù)墾、土壤改良、造地、耕層構(gòu)造與檢測等一系列相關(guān)技術(shù)，目前對表土剝離技術(shù)適用的條件、技術(shù)工藝、驗收標(biāo)準(zhǔn)還缺乏深入研究，研究成果較少。

　  耕層表土由自然界歷經(jīng)成百上千年形成，保護耕地實際上就是保護耕層表土。實行表土剝離對保障國家糧食安全，維護18億畝紅線，提高耕地質(zhì)量意義重大。因此，建議改變過去建設(shè)占用耕地的表土處理辦法，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北黑土區(qū)開展表土剝離技術(shù)研究和試點，實行表土剝離。為此，提出如下建議：

　  1、對建設(shè)用地占用耕地逐步剛性要求實施表土剝離。在建設(shè)用地占用耕地審批和工程驗收環(huán)節(jié)，根據(jù)實際情況增加表土剝離的要求；對表土進行剝離和再利用的行為要納入制度化軌道，修改相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)剛性要求，構(gòu)建較為完善的政策法規(guī)體系。

　  2、在配套政策和資金方面給予支持。

　  一是制定表土剝離優(yōu)惠政策。對實行表土剝離的建設(shè)項目優(yōu)先批復(fù)，地方政府可以從土地收入中支付部分表土剝離經(jīng)費，表土剝離得到的耕地按原權(quán)屬關(guān)系無償分給農(nóng)民耕種或經(jīng)權(quán)屬調(diào)整后有償使用。經(jīng)驗收合格的耕地可以作為土地整理補充耕地項目入庫。

　  二是加大政府投入，建立表土剝離專項資金，以財政預(yù)算安排、表土出售收入等作為資金來源，同時為專項資金設(shè)立專戶，確保�？顚Ｓ谩�對專項資金實行預(yù)算管理。

　  三是對浪費表土的建設(shè)工程實行經(jīng)濟處罰措施。除了對開發(fā)建設(shè)活動中不按規(guī)定進行表土剝離和再利用進行經(jīng)濟處罰外，對于土壤改良等工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為也進行相應(yīng)懲處。

　  3、開展表土剝離技術(shù)研究并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對從事表土剝離研究的科研單位應(yīng)給予一定的資金支持，鼓勵他們開發(fā)新技術(shù)、新工藝，對在施工中的技術(shù)創(chuàng)新也可以進行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/P>

　  對整個表土剝離過程要深入研究，應(yīng)制定表土剝離技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對于臨時占用的耕地，將表土剝離后就近按層次堆放，待施工完成后，將剝離的沃土層回填于耕地表層。對于永久性占用的耕地，將表土剝離后運走，就近安排復(fù)墾或土壤改良項目或作其它用途。對新形成的耕地要進行土壤肥力和環(huán)境化學(xué)測試，進行初步驗收，并進行生物種植試驗，合格方可最終驗收。