《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）于1986年制定出臺(tái)，并在1988年、1998年和2004年先后做了三次修改�，F(xiàn)行《土地管理法》確立了以耕地保護(hù)為核心、以用途管制為手段的土地管理制度，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　  隨著我國(guó)改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人地矛盾十分突出，耕地保護(hù)的壓力很大。現(xiàn)行《土地管理法》中有些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，有些方面需要在法律上補(bǔ)充完善，主要表現(xiàn)在：一是土地利用總體規(guī)劃的管理力度不夠，違反規(guī)劃計(jì)劃用地的案件屢禁不止；二是各地對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，耕地保護(hù)責(zé)任不落實(shí)；三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地程序沒有得到嚴(yán)格履行，不利于保護(hù)群眾合法權(quán)益；四是現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任的規(guī)定較為原則，對(duì)違法行為處罰缺乏有效手段，土地執(zhí)法存在制止難、處理難的問題。

　  當(dāng)前，我國(guó)土地管理又面臨新的形勢(shì)。一是中共十七屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)土地管理提出了新的要求，包括實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田、建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償制度，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，亟需落實(shí)到土地管理法律中去；二是《物權(quán)法》出臺(tái)后，在土地權(quán)利、土地利用等制度方面有一系列新規(guī)定，需要做好與《物權(quán)法》的銜接；三是近年來(lái)，土地管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革研究和實(shí)踐探索，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、參與宏觀調(diào)控、節(jié)約集約用地、強(qiáng)化土地執(zhí)法等方面取得了很多成果，已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院文件或部門文件形成了國(guó)家政策和重大決定，建立了國(guó)家土地督察制度等重大制度，需要將這些被實(shí)踐證明可行的政策和制度及時(shí)上升為法律規(guī)定。

　  我們認(rèn)為，有必要在全面總結(jié)現(xiàn)行法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的形勢(shì)，加快對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》的修訂進(jìn)程，以更好地落實(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。

　  對(duì)于《土地管理法》的修訂內(nèi)容，我們有如下建議:

　  1、總結(jié)現(xiàn)行法實(shí)施十年來(lái)土地管理改革實(shí)踐的成果，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)精神和《物權(quán)法》的規(guī)定，調(diào)整、完善有關(guān)內(nèi)容。一是要將十七屆三中全會(huì)提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”寫入總則。二是與《物權(quán)法》銜接，完善土地權(quán)利和農(nóng)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。三是增加土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)整合等方面內(nèi)容，并以專章表述。四是將已實(shí)行的土地督察制度寫入該法，并明確土地督察的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和督察措施等。五是要完善土地節(jié)約集約利用制度和土地市場(chǎng)制度的相關(guān)規(guī)定。

　  2、健全完善耕地保護(hù)制度。一是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，明確保證土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少是各級(jí)地方人民政府的基本責(zé)任，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政府任期考核和政府負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。二是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。三是建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況給予補(bǔ)償。

　  3、調(diào)整完善土地征收制度。一是要縮小征地范圍。要明確在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)，依法對(duì)集體所有土地實(shí)施征收。二是完善征收土地程序，將告知、聽取意見和聽證等有關(guān)規(guī)定寫入法律，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。三是要建立被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)制定。

　  4、建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。一是明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍。規(guī)定符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得的集體建設(shè)用地，可以以出讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式，用于非公益性項(xiàng)目。二是明確集體建設(shè)用地出讓、租賃的方式。集體建設(shè)用地可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式進(jìn)行出讓、租賃。三是明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，歸擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有。

（責(zé)任編輯：夏赟）