農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在緩解資源約束、保障食物安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能等方面已顯示出巨大潛力，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度最快、應(yīng)用前景最廣、經(jīng)濟(jì)效益最為可觀的核心技術(shù)。各國紛紛把發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為搶占未來科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國也在2008年實(shí)施了“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項(xiàng)，2009年又將生物育種列入國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物安全問題一直受到世界的關(guān)注。為保障我國人民群眾人體健康和動植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和生產(chǎn)的同時(shí)，必須制定實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、科學(xué)規(guī)范的審批管理程序，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。
當(dāng)前，在轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作方面，還存在著如下幾方面問題:
一、執(zhí)法監(jiān)管體系和工作機(jī)制不順暢。目前，各地農(nóng)業(yè)局科教處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，但具體執(zhí)法工作多委托種子管理站承擔(dān)，種子管理站執(zhí)法身份往往難以得到認(rèn)同。而隨著轉(zhuǎn)基因動物和微生物迅猛發(fā)展，單純依靠種子管理部門難以保障轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管任務(wù)全面完成。同時(shí)，針對轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件和反轉(zhuǎn)基因的群體性事件，目前普遍缺乏聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識問題比較嚴(yán)重。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》要求我國市場出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因作物都必須進(jìn)行明確標(biāo)注，但是范圍只涵蓋5類17種產(chǎn)品，具有一定局限性。有標(biāo)志的也多數(shù)不明顯，不能引起市民注意。沒有制定標(biāo)明進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品成分含量的標(biāo)準(zhǔn),也沒有轉(zhuǎn)基因食品清單。特別“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”標(biāo)識擾亂了消費(fèi)者的認(rèn)知，導(dǎo)致許多消費(fèi)者誤認(rèn)為沒有標(biāo)志的新型農(nóng)產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，增加了社會的無謂擔(dān)憂。
三、公眾對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的認(rèn)知度不夠。社會大眾普遍缺乏轉(zhuǎn)基因技術(shù)知識，日常的轉(zhuǎn)基因生物安全管理又把公眾置之度外，缺少公眾參與。加上受國際上一些轉(zhuǎn)基因生物安全事件的影響，以及一些組織、個(gè)人和社會團(tuán)體發(fā)布的反轉(zhuǎn)基因信息，致使公眾出現(xiàn)了不了解、懷疑、反對乃至恐慌的心理。
四、在科技支撐和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面還有待加強(qiáng)。一是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測水平落后,對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的毒性、抗藥性、有益成分的破壞等方面的檢測仍處于起步階段。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法涉及到大量生物化學(xué)、分子生物學(xué)、遺傳學(xué)、生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)等知識，現(xiàn)有執(zhí)法人員多數(shù)不具備這樣的素質(zhì)和資格。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足�！笆濉逼陂g，我國計(jì)劃在轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)支持經(jīng)費(fèi)上投資300億元，但用于轉(zhuǎn)基因監(jiān)督監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)極少，這與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性仍存在很大爭議，我國種業(yè)和食品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管工作存在諸多問題。在此背景下，我國對轉(zhuǎn)基因作物的生物安全管理，應(yīng)以“預(yù)防原則”為基本準(zhǔn)則，采取“從嚴(yán)”的生物安全管理模式，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因生物安全的管制。為此，提出如下建議：
一、理順監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制。建議對包括植物、動物、微生物在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和生產(chǎn)，盡早統(tǒng)一監(jiān)管主體，明確監(jiān)管職能。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部、科技部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等生物安全管理部門的職責(zé)，形成有效的、相互銜接的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
二、規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識管理。進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管轄主體，增加標(biāo)識產(chǎn)品目錄，增加轉(zhuǎn)基因成分的含量、安全等級及適用用途等內(nèi)容，采用明確、通俗、易懂的語言或圖標(biāo)等，推出轉(zhuǎn)基因食品清單，確保公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅處理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不標(biāo)識、錯(cuò)誤標(biāo)識和妥善處理“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”一類的標(biāo)識行為。
三、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管。按照積極、慎重原則，推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和生產(chǎn)。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格要求有關(guān)單位健全安全管理制度，落實(shí)安全措施。強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度,對違反轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)科研單位和人員依法予以處理處罰。二是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物市場的安全監(jiān)管，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的轉(zhuǎn)基因生物市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢范圍，提高檢測精度。
四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管能力建設(shè)。充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理的“國標(biāo)”和指南，建立健全全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管和監(jiān)測體系。依照國際慣例，建立快速預(yù)警系統(tǒng)，通報(bào)全球農(nóng)作物中監(jiān)測到的轉(zhuǎn)基因成分，保護(hù)消費(fèi)者免受可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害。建成若干國家級轉(zhuǎn)基因生物安全重點(diǎn)試驗(yàn)室和若干區(qū)域性轉(zhuǎn)基因生物安全檢測機(jī)構(gòu)，提高檢驗(yàn)檢測水平。加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。
五、建立與社會公眾的溝通交流機(jī)制。充分利用媒體，廣泛宣傳轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、法律法規(guī)和安全管理細(xì)則，全面報(bào)道轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作流程，深入解讀轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性和可靠性，逐步消除群眾的恐慌與抵制。建立公眾參與轉(zhuǎn)基因生物安全管理的固定渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
