立法瓶頸

相關問題法規(guī)比較少

治理霧霾不能靠風刮，而要靠法律。全國政協(xié)委員侯欣一認為，目前立法的空白點之一是，治理區(qū)域性大氣問題的法規(guī)比較少。一些地方已經(jīng)開始區(qū)域合作治理霧霾的嘗試，但“合作”常常局限于“轉(zhuǎn)移”——把污染丟給鄰居，把利益留給自己。結(jié)果整個區(qū)域的大氣污染并未減少，自身反受其害。

“現(xiàn)在大家都在談治理污染，但如果有的地區(qū)在執(zhí)行上睜一眼閉一眼，有什么手段來約束和追責？這就需要更加嚴格和完善的法律。”在滬全國政協(xié)委員、上海市功能性材料化學重點實驗室主任藍閩波認為，今年，江蘇、安徽、上海都將大氣污染防治條例列入立法計劃，這為實質(zhì)性啟動區(qū)域立法協(xié)作提供了難得的機遇。

據(jù)介紹，今年1月舉行的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第一次工作會議，已經(jīng)審議通過了《長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組工作章程》、研究討論了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等規(guī)范性文件，很多委員認為，其中有些內(nèi)容可以上升為立法的內(nèi)容。

執(zhí)法瓶頸

牽涉利益時相互扯皮

區(qū)域聯(lián)動中如何執(zhí)法追責也是一個需要解決的問題。雖然，每一份協(xié)作機制中都寫上了聯(lián)動執(zhí)法，但真正涉及到處罰，涉及到聯(lián)動單位各自的利益時，怎樣才能做到公正權(quán)威，并不容易，很容易因為污染源難以說清而出現(xiàn)相互扯皮的局面。

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席蔡威認為，要治好污染，首先必須優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。治理霧霾，人們習慣于把希望寄托在環(huán)保部門身上，但實際上絕不是環(huán)保部一家的事情，而是涉及很多部門。

蔡威建議，由環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力。中央政府負責跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，逐步推進省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責一致，能效統(tǒng)一。