“發(fā)明人的成果，要么是單位的，要么是企業(yè)老板的。”國家知識產權局副局長何志敏代表說，科研人員的創(chuàng)造性勞動至今未得到應有回報，“我們應該反省，法規(guī)給了研發(fā)人員什么？”

　　“在一些法規(guī)中，規(guī)定30%的收益可以歸發(fā)明人，也可以給獎金等報酬，甚至可以給期權，但問題是，這些能不能實現(xiàn)？”何志敏認為，只有“應該怎么做”，沒有“必須怎么做”和“如何做”，無異于畫餅充饑。

　　“重實體，輕程序。”何志敏說，缺乏落實程序是“白紙黑字”沒效力的一大重要原因。以規(guī)定較全面的《專利法》及《專利法實施細則》為例，是對職務發(fā)明與非職務發(fā)明的劃分、權利歸屬以及對職務發(fā)明人的獎勵和報酬作了規(guī)定，卻并沒有對如何保障發(fā)明人署名權、獲得獎勵和報酬權利落實的具體程序作出明確規(guī)定。

　　此外，“撿到籃子里都是菜”的規(guī)定使得不少人認為“職務發(fā)明天然是單位財產。根據(jù)職務發(fā)明的定義，一個發(fā)明，無論是任務使然還是興趣使然，只要使用了單位資源，都是職務發(fā)明。“和業(yè)務不相關的智力創(chuàng)造，對單位來說不見得有用，卻也得不到權利的承認?！焙沃久粽f，這成為發(fā)明人“重義務輕權利”的思想根基。

　　“輕程序、輕權利”，這讓隸屬于單位或寄“老板”籬下的發(fā)明人處于弱勢地位，在主張權利這張“餅”時異常艱難?！笆聦嵡闆r是，在某些民營企業(yè)，不管是誰發(fā)明的，申請人有可能是老板，極端情況下，一個企業(yè)老板每年可能申請數(shù)百件專利，發(fā)明人甚至連署名權都喪失了。在高校，很多技術創(chuàng)新局限于提供‘賺小錢’的技術服務，沒人愿意推出去轉化、也難以成長為規(guī)?；髽I(yè)?！焙沃久粽f。

　　“這大大挫傷了發(fā)明人發(fā)明創(chuàng)造、轉化運用的積極性。”何志敏說，相比而言，在創(chuàng)新活躍的北歐地區(qū)，“發(fā)明專利屬于發(fā)明人，單位要使用專利，是要和發(fā)明人談判的。”

　　“可以探索‘發(fā)明人優(yōu)先’的原則，從職務合同和委托合同為主來確定職務發(fā)明，”何志敏建議，明確發(fā)明人權利、調整職務發(fā)明的界定、強化相關政策的銜接配套，將給科研人員留有更多自由創(chuàng)造的空間，促進創(chuàng)新活躍，帶動產業(yè)興起。