近年來，嚴格控制特大城市、特別是像北京這種超大城市人口的聲音不絕于耳。2015年，北京市政府工作報告把嚴格控制人口規(guī)模列入政府年度工作計劃。全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示:“我們的研究表明，無論是從經濟的人口承載力還是從土地資源和水資源的人口承載力來看，北京市的人口總量都還有一定的增長空間，北京人口調控的重點不是控制總量，而是控制中心城人口增長、降低職住分離偏差?！?/p>

　　“從總體看，北京市的常住人口密度并不高，2013年僅為每平方公里1289人，問題在于人口分布過度集中?！辈汤^明指出，與日本首都東京圈核心區(qū)域和韓國首爾圈核心區(qū)域人口密度相比，北京五環(huán)內人口密度已經超過了東京圈核心區(qū)域人口密度峰值，稍低于韓國首爾市人口密度。目前，北京市人口發(fā)展中面臨的主要問題是中心城人口密度達到飽和狀態(tài)，即中心城人口不能再增加，并且由于就業(yè)機會集中，職住分離狀況嚴重。人口分布過度集中往往會帶來交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠等問題，降低居民的生活質量。因此，控制中心城人口增長、降低職住分離偏差應成為北京市政府的人口調控重點。

　　2014年2月，習近平總書記在明確北京市作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的基礎上，提出調整疏解非首都核心功能。蔡繼明認為，對疏解非首都核心功能應做結構性理解:其一，中心城的非首都核心功能必須向外疏解;其二，中心城的非首都核心功能可以疏解到新城，并非一定要疏解出北京市域外;此外，中心城的首都核心功能也可視情況向新城疏解。具體措施包括:進一步限制中心城新增城鎮(zhèn)建設用地，可考慮借鑒首爾市的經驗，對引發(fā)人口集中的一定規(guī)模以上建筑物征收過密負擔費;繼續(xù)大力疏解中心城城市功能，向新城、特別是通州，疏解非首都核心功能，并利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機向市域外轉移部分功能和部分產業(yè); 進一步向新城匹配優(yōu)質公共服務，進一步完善區(qū)域快速交通體系，提升新城地區(qū)公共資源質量和便捷程度。