今天全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京開幕，中國進(jìn)入2015年的“兩會(huì)時(shí)間”，作為全國政協(xié)委員，今年政協(xié)會(huì)議我關(guān)注的問題是完善我國就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，編制就業(yè)指數(shù)。

　　就業(yè)是民生之本，也是安國之策。就業(yè)保障乃生存保障，是保障和改善人民生活的重要前提。我國是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且極不平衡的國家，這一基本國情決定了我國就業(yè)問題的長期性和復(fù)雜性。解決失業(yè)問題一直是黨和政府的工作重心，將增加就業(yè)和降低失業(yè)率納入對(duì)政府工作的考核范圍，每年的中央及各級(jí)地方政府工作報(bào)告都要報(bào)告全國或地區(qū)過去一年的新增就業(yè)量與登記失業(yè)率。2014年，盡管我國整體經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，不僅超額完成了年初確定的全年新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)，還超過上一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人的數(shù)量，創(chuàng)出新世紀(jì)以來的最高值。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。

　　但是，從中央到地方，每年的《政府工作報(bào)告》關(guān)于就業(yè)失業(yè)方面兩個(gè)指標(biāo),即“新增就業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，不僅不能全面反映我國勞動(dòng)力市場的就業(yè)失業(yè)水平，而且具有明顯的誤導(dǎo)性。以往在“兩會(huì)”期間，經(jīng)常聽到代表和委員依據(jù)政府發(fā)布的新增就業(yè)指標(biāo)來判斷就業(yè)形勢(shì)的好壞，依據(jù)政府發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率指標(biāo)來判定當(dāng)前的失業(yè)水平，甚至不顧統(tǒng)計(jì)口徑上的差異，與國外同期的失業(yè)率進(jìn)行比對(duì)。

　　首先，新增就業(yè)不能反映當(dāng)年凈增的就業(yè)量。一方面，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都可能帶來就業(yè)崗位增加和新增就業(yè)量，另一方面，經(jīng)濟(jì)的下滑和企業(yè)倒閉以及伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的提高，也可能減少就業(yè)崗位和就業(yè)勞動(dòng)人口。因此，只有新增就業(yè)指標(biāo)而沒有新增失業(yè)指標(biāo)，就無法反映經(jīng)濟(jì)變動(dòng)帶來的就業(yè)或失業(yè)的凈效應(yīng)，據(jù)此無法掌握就業(yè)或失業(yè)的動(dòng)態(tài)和變動(dòng)趨勢(shì)。

　　其次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也不能反映我國城鎮(zhèn)的就業(yè)失業(yè)水平。它只反映了勞動(dòng)力市場的顯性失業(yè)(即公開失業(yè))，卻不能反映隱性失業(yè)，不能反映我國的真實(shí)失業(yè)率水平，導(dǎo)致失業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果偏低。而且，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅以本地城鎮(zhèn)戶籍人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，既不能反映農(nóng)村地區(qū)人口的失業(yè)狀況，也不能反映事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的非城鎮(zhèn)戶籍人口的就業(yè)狀況，更不能反映那些仍未遷移戶籍的外來流動(dòng)人口的失業(yè)狀況。

　　針對(duì)我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中所存在的問題，我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，構(gòu)建和完善符合我國實(shí)際的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

　　第一，完善我國就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、指標(biāo)體系和相關(guān)法規(guī)?？茖W(xué)合理界定統(tǒng)計(jì)口徑；增加標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)人員、平均失業(yè)時(shí)間和長期失業(yè)者的比重；增加失業(yè)分類和成因統(tǒng)計(jì)；健全月度、季度失業(yè)統(tǒng)計(jì)及報(bào)告制度，做好失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測(cè)，提高失業(yè)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和預(yù)警功能。

　　第二，編制我國總體、分群體、分地區(qū)、分行業(yè)的就業(yè)指數(shù)。采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，開發(fā)社會(huì)調(diào)查服務(wù)機(jī)構(gòu)，用抽樣調(diào)查方法補(bǔ)充行政登記方法的不足。應(yīng)用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，縮小統(tǒng)計(jì)的時(shí)間間隔，使就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化，使就業(yè)指數(shù)成為經(jīng)濟(jì)變化和公共管理的“晴雨表”。

　　第三，拓寬就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，將農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一。

　　第四，各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)就業(yè)失業(yè)的變化方向和速度，以便及時(shí)防范就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，化解可能出現(xiàn)的民生危機(jī)。