[提要] 民進(jìn)中央在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。

　　全國政協(xié)十二屆三次會議今日開幕，各民主黨派中央向大會提交了提案，本網(wǎng)記者將其中涉及教育話題的提案進(jìn)行了梳理，摘選部分內(nèi)容以饔網(wǎng)友。

　　提案關(guān)注：就近入學(xué)存在的問題

　　科學(xué)統(tǒng)籌劃片分類處理問題

　　2014年，教育部要求到2015年，19個大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)。但，實(shí)施這一政策面臨很多問題，甚至已在社會上引起了較大風(fēng)波。例如，北京市一些重點(diǎn)學(xué)校旁的所謂“學(xué)區(qū)房”房價(jià)直線上漲，個別極端房價(jià)高達(dá)每平方米30萬元，單月漲幅達(dá)12.5%，且供不應(yīng)求。從調(diào)查情況看，我國目前并沒有充分做好義務(wù)教育劃片招生的各種政策應(yīng)對和工作準(zhǔn)備。

　　為此，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于解決義務(wù)教育劃片就近入學(xué)存在問題的建議》提到：科學(xué)統(tǒng)籌劃片，分類處理問題，制定劃片入學(xué)政策應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域?qū)W校布局、生源規(guī)模與學(xué)校承受能力等多種因素，分類、分級解決矛盾；加大政策宣傳，實(shí)施陽光招生；推進(jìn)均衡發(fā)展，實(shí)施劃片就近入學(xué)和提供選擇性教育應(yīng)同步發(fā)展；鼓勵引導(dǎo)社會資源創(chuàng)辦民辦義務(wù)教育學(xué)校；各級政府和主管部門應(yīng)對政策執(zhí)行給予“內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)。

　　提案關(guān)注：農(nóng)村教師

　　建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制

　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)出新情況和新問題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村教師待遇差，工作任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重；農(nóng)村教師職業(yè)長期以來缺乏社會認(rèn)同；師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

　　為此，民盟中央向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的提案》建議道：1、明確各級政府責(zé)任，逐步建立省級統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制。2、提高農(nóng)村教師的福利待遇。財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼，增加農(nóng)村教師崗位津貼，財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。3、加快農(nóng)村教師人事制度改革。4.建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制。

　　提案關(guān)注：農(nóng)村師資

　　“基本編＋機(jī)動編”破解師資短缺

　　我國農(nóng)村教師編制測算“標(biāo)準(zhǔn)上超編”，但“現(xiàn)實(shí)中不足”，需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　為此，民進(jìn)中央向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》提到，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能夠滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。

　　提案聚焦：教師流動

　　輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤

　　義務(wù)教育校長教師交流輪崗具體實(shí)施意見已于2014年正式出臺。然而，民進(jìn)中央在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力；第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學(xué)校對交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。

　　為此，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤；制定交流輪崗校長教師工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限；依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動，小學(xué)科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃；增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對優(yōu)秀教師的吸引力。

　　提案關(guān)注：免費(fèi)師范生

　　建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵制度

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》提到，免費(fèi)師范生教育政策存在實(shí)行范圍小，招生與教師實(shí)際需求不符，缺少評估審核、考核淘汰、流動與退出機(jī)制，約束多，且激勵與支持性政策不足等問題，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后從教意愿不強(qiáng)，政策效果大打折扣。

　　為此，建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策。第二，制定科學(xué)合理的招生計(jì)劃，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等。第三，增加面試與職業(yè)性向測試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制。第四，建立適宜的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制。第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動與退出機(jī)制。第六，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度。http://tyzx.people.cn/n/2015/0217/c393981-26580455.html

　　提案關(guān)注：大學(xué)生就業(yè)

　　大力發(fā)展“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”

　　就業(yè)是民生之本。我國高校畢業(yè)生2014年達(dá)到727萬人，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)難表現(xiàn)為四個矛盾：畢業(yè)生規(guī)模增速快與就業(yè)崗位增速慢、甚至局部減少的市場需求性矛盾；就業(yè)崗位冷熱不均的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；用人單位用人意愿與畢業(yè)生就業(yè)期望之間的差距性矛盾；就業(yè)政策、市場信息在多方之間的不對稱性矛盾。

　　為此，民盟中央在《關(guān)于優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的提案》中建議，1、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完成就業(yè)市場一體化與公平就業(yè)環(huán)境的建設(shè)與改造。2、大力發(fā)展“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把吸納大學(xué)生就業(yè)作為企業(yè)評價(jià)指標(biāo)，企業(yè)接受大學(xué)生達(dá)到一定數(shù)量和比例可享受財(cái)稅補(bǔ)貼、貸款政府擔(dān)?；蛸N息等優(yōu)惠。3、高校要積極把握經(jīng)濟(jì)社會走勢和就業(yè)市場的變化，主動適應(yīng)人才社會需求，靈活調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。4、允許高校畢業(yè)生按照求職意愿選擇失業(yè)登記區(qū)域；放寬高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的時(shí)間限制，允許畢業(yè)生找到合適工作時(shí)再辦理派遣手續(xù)。

　　提案關(guān)注：特教教師

　　建立特教基金保障津貼足額發(fā)放

　　近五年來國家相繼出臺的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15％的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位；其次是職稱評定，目前我國特殊教育教師職稱評定是納入普通教育職稱評定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。

　　民進(jìn)中央在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對特教教師的特教津貼免征個人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評定標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評選條件。

　　提案關(guān)注：高職教育

　　建立校企合作新模式

　　近年來，高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻，特別是在資源配置方面存在資源不足和資源配置不合理兩大問題。

　　為此，民盟中央在《關(guān)于高職教育資源優(yōu)化與整合的提案》中建議，1.建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2.政府指導(dǎo)創(chuàng)立職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)產(chǎn)教融合。3.加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)。4.制定《高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障法》，保障國家、政府對高等職業(yè)教育的財(cái)政支出。5.建立稅收激勵、名譽(yù)激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等有效的現(xiàn)代企業(yè)激勵機(jī)制，吸引企業(yè)和社會力量對高等職業(yè)教育的投資。6.修訂和完善職業(yè)教育法，建立校企合作新模式。7.建立雙師型教師激勵機(jī)制，為雙師型教師培養(yǎng)提供政策保障。8.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高資源利用效率。9.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)高等職業(yè)院校的股份制改革。