導語：全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴經濟觀察網記者，三塊地入市過程中要對集體土地上房屋征收工作予以規(guī)范，以切實保障農民利益，維護社會穩(wěn)定，農房是農民的重要資產。

　　 3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，其中他談論到“要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴經濟觀察網記者，三塊地入市過程中要對集體土地上房屋征收工作予以規(guī)范，以切實保障農民利益，維護社會穩(wěn)定，農房是農民的重要資產。

　　經濟觀察網：你為什么覺得農房征收應該單獨立法，目前的土地改革趨勢是房地合一，這有點倒退？

　　盧天錫：你說的是頂層制度設計者的土地制度改革思路，我說的是目前農村的現實具體解決方案，這是兩個比較緊密但不統(tǒng)一的問題，因為我在基層工作，所以我能理解多數農民他們最值錢的就是他們的房子，所以在目前這個階段，我們要保護農民的利益就是要保護農民的房屋。

　　經濟觀察網：對。但我們知道我國有《國有土地上房屋征收與補償條例》但無《農村房屋征收與補償條例》的真正原因是農村土地制度過于復雜和特殊。

　　盧天錫：是的。所以《土地管理法》中沒有明確規(guī)定房屋征收工作的流程和具體作法， 土地征收履行的是“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”的程序。但房屋作為一種特殊的地上附著物，有很強的私有財產屬性，對程序的公平、公正有著更為嚴格和嚴謹的要求，但目前我們的土地征收并不能完全體現房屋的私有財產屬性，對被征收人的合法權益缺乏有效保護。

　　經濟觀察網：主要問題是土地沒有確權造成的，土地不是你的，所以你在不屬于你的地方建設的房屋，自然不會作為完全私有產權對待。

　　盧天錫：所以政府工作報告中說要做好土地確權登記頒證工作是非常正確的。你只有確權了，你才能賦能。我剛才說了這是土地制度改革的一個方向，但在目前的現實中，我們對集體土地上房屋征收補償按照地上附著物進行補償，由于缺乏相對統(tǒng)一和明確的政策法規(guī)，與國有土地上房屋相比，補償安置標準偏低。各地在實踐中也存在著很大的隨意性，有的地方規(guī)定的補償標準很低，甚至做出一些不合理的限制以壓低補償價格。加上城市規(guī)劃區(qū)內土地性質的差別，造成了不同的地方、不同的項目甚至同一項目、同一地塊集體土地上房屋安置補償標準和方式都各不相同，差異很大。另外，大多數地方在確定集體土地上房屋安置補償方式和標準時，沒有細化區(qū)分農村房屋的用途、性質及房屋所有權人的相關權利，特別是沒有統(tǒng)籌考慮被征收農民生產生活方式的特殊性，如家庭人口、宅基地問題、利用自有房屋出租或生產經營等各種情況，而僅簡單以結構成新區(qū)分搞“大一統(tǒng)”、“一刀切”，嚴重侵害了被征收群眾的合法權益，也給征收工作增加了難度。

　　經濟觀察網：你的意思就是說為了解決現階段農民的利益，必須在這個階段單獨出臺征收房屋的法律條文。

　　盧天錫：是的。我們國家在任何一個階段任何時候都不能放棄農民的任何利益，哪怕只有一點點利益，我們都要爭取。就像你說的，新土改正在試點，但這個試點過程中，我們也不能放棄農民的利益，哪怕就是有錢人眼中幾塊磚的利益。

　　經濟觀察網：我覺得有些難，農村房屋不像城市房屋，你什么時候買房，什么時候建房，有明確的期限，有些農村老房都不知道是什么時候建的？

　　盧天錫：農民的利益再困難也要解決。首先，我們可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》，出臺專門的集體土地上房屋征收辦法，對涉及集體土地上房屋征收的公共利益的確定、征收主體、安置補償方式和標準、征收程序、司法救濟等方面做出明確具體的規(guī)定，以更好地規(guī)范指導各地集體土地上房屋征收工作。

　　其次，統(tǒng)一房屋征收實施部門。房屋征收是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)管理部門、專業(yè)技術人員予以承擔。為避免資源浪費，切實提高效率，建議實行機構整合，將集體土地上房屋征收機構與國有土地上房屋征收機構合并，直屬于各級政府直接管理，統(tǒng)一負責本地區(qū)土地和房屋征收工作，有效推進征收工作開展。

　　再次，科學合理進行房屋認定。結合正在實施的農村集體土地和房屋統(tǒng)一登記發(fā)證工作，在摸清底數的基數上，一方面依法依規(guī)，對征收公告發(fā)布后，在房屋征收范圍內新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，同時明確不予補償。另一方面要本著實事求是的態(tài)度，對因歷史原因造成房屋手續(xù)不全的，應盡力查明房屋建造年代、實際用途等，綜合予以考慮，充分保護被征收人的合法權益。

　　最后，合理確定補償安置標準。在對集體土地上房屋征收時，統(tǒng)籌考慮集體土地上房屋被征收對象的家庭人口、宅基地、利用自建房屋租賃或生產經營等各種因素，在委托有專業(yè)資質的評估機構進行科學評估的基礎上，給予其合理的安置補償。在城市規(guī)劃區(qū)內，可參照國土土地上房屋征收辦法，采取貨幣補償和產權調換相結合的模式予以補償安置；對城市規(guī)劃區(qū)以外，可采取貨幣補償、產權調換、宅基地重置自建房屋相結合的模式予以補償安置。家庭人口多、符合分戶條件的，可允許其宅基地分戶安置；對利用自有房屋進行租賃或生產經營的，在補償安置時，對其因征收造成的停產、停業(yè)損失及預期收益等問題要充分考慮，進行科學評估，給予合理補償。

　　總之，不能使被征收對象因房屋征收造成居住條件變差、家庭收入減少、生活水平降低，以最大限度地維護和保障被征收農民的合法權益。