全國(guó)政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪（攝影/中國(guó)網(wǎng) 舒珺）

　　標(biāo)準(zhǔn)缺失必然會(huì)導(dǎo)致行為隨意。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)審工作在制度建設(shè)和規(guī)范管理方面的嚴(yán)重滯后，致使各地各部門(mén)只能依靠摸著石頭過(guò)河的方式來(lái)組織評(píng)審活動(dòng)，發(fā)放評(píng)審經(jīng)費(fèi)，這就于無(wú)形之間為各領(lǐng)域評(píng)審工作的隨意性提供了土壤，也為評(píng)審費(fèi)發(fā)放的欠規(guī)范性埋下了隱患。為此，全國(guó)政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康建議由財(cái)政部牽頭，邀請(qǐng)人社部、科技部、教育部等職能部門(mén)，聯(lián)合組織力量，研究制定一個(gè)針對(duì)政府職能部門(mén)各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)評(píng)審工作的管理辦法，并根據(jù)評(píng)審工作的難易程度和評(píng)審工作量的大小，分類制定不同性質(zhì)、不同類別的評(píng)審費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　談及對(duì)今年政府工作報(bào)告的體會(huì)，王康說(shuō)，站在教育的角度，他能夠深切地感受到黨和國(guó)家對(duì)教育的重視。去年我國(guó)的GDP增速只達(dá)到了7.4%，但是在這種情況下，國(guó)家對(duì)教育的投入不僅沒(méi)有減少，而且還增加了。這個(gè)充分體現(xiàn)黨中央心系民生，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院和黨中央高度對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視。因?yàn)橹袊?guó)真正要在21世紀(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出的唯一機(jī)會(huì)，就是培養(yǎng)出最佳訓(xùn)練的中國(guó)人民。

　　王副廳長(zhǎng)今年提交了《關(guān)于重視和解決政府部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)審與評(píng)審經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失之矛盾的建議》的提案，他在提案中指出，在專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)的歷史背景下，政府部門(mén)(如科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、住建等)和事業(yè)單位(如高等學(xué)校、科研院所等)一些專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，往往需要借助于專家的智慧和力量來(lái)開(kāi)展。而聘請(qǐng)專家開(kāi)展評(píng)審工作就涉及到一個(gè)按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)向其支付勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題。

　　由于評(píng)審工作屬于腦力勞動(dòng)的范疇，不同的評(píng)審工作在評(píng)審工作量、工作時(shí)間、涉及人數(shù)及專家的規(guī)格等差異較大。如何依法依規(guī)地做好各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)審工作，如何規(guī)范有序地用好評(píng)審經(jīng)費(fèi)，按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付專家們的評(píng)審報(bào)酬,就成了各級(jí)政府職能部門(mén)必須面對(duì)、必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的大背景下，這些問(wèn)題尤為突出。

　　據(jù)調(diào)查，目前政府各個(gè)職能部門(mén)涉及領(lǐng)域評(píng)審工作的基本情況是：工作有需求，評(píng)審在進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)在支出，但支撐評(píng)審工作規(guī)范、有序開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作還明顯滯后。主要表現(xiàn)在：眾多的評(píng)審名目有待進(jìn)一步規(guī)范，相關(guān)評(píng)審費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)還處于缺省狀態(tài)。一些地方雖然也曾想針對(duì)本地區(qū)本部門(mén)評(píng)審工作情況來(lái)研究制定一些評(píng)審費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但由于按照“法未授權(quán)皆禁行”的行政管理原則，這樣做還缺乏必要的行政依據(jù)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)審工作在制度建設(shè)和規(guī)范管理方面的嚴(yán)重滯后，致使各地各部門(mén)只能依靠摸著石頭過(guò)河的方式來(lái)組織評(píng)審活動(dòng)，發(fā)放評(píng)審經(jīng)費(fèi)，這就于無(wú)形之間為各領(lǐng)域評(píng)審工作的隨意性提供了土壤，也為評(píng)審費(fèi)發(fā)放的欠規(guī)范性埋下了隱患。審計(jì)部門(mén)在例行審計(jì)檢查工作以后，提出政府職能部門(mén)因工作之需，聘請(qǐng)專家開(kāi)展各種專業(yè)性很強(qiáng)的評(píng)審工作，可以給專家們發(fā)放專項(xiàng)評(píng)審費(fèi)，但是，評(píng)審費(fèi)應(yīng)該給多少卻缺乏“發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”的依據(jù)，要求相關(guān)部門(mén)在發(fā)放評(píng)審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上要“盡量有據(jù)可依，有章可循”。

　　一方面是沒(méi)有權(quán)威的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，另一方面卻又要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)審查，頂層設(shè)計(jì)的缺省，導(dǎo)致基層工作運(yùn)行困難，相關(guān)工作不得不被迫停滯。

　　王副廳長(zhǎng)在提案中提到，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大方略，這不僅為推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改革創(chuàng)新指明了方向，也為進(jìn)一步做好政府職能部門(mén)評(píng)審工作提出了新的要求。全會(huì)明確提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行”。為了推動(dòng)政府職能部門(mén)科學(xué)管理，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域評(píng)審工作規(guī)范有序開(kāi)展，防止出現(xiàn)無(wú)章可循和違規(guī)超額發(fā)放評(píng)審費(fèi)的現(xiàn)象，王康建議由財(cái)政部牽頭，邀請(qǐng)人社部、科技部、教育部等職能部門(mén)，聯(lián)合組織力量，研究制定一個(gè)針對(duì)政府職能部門(mén)各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)評(píng)審工作的管理辦法，并根據(jù)評(píng)審工作的難易程度和評(píng)審工作量的大小，分類制定不同性質(zhì)、不同類別的評(píng)審費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各個(gè)領(lǐng)域評(píng)審工作的復(fù)雜性和全國(guó)發(fā)展水平的欠平衡性，對(duì)一些難以在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審事項(xiàng)及其酬勞標(biāo)準(zhǔn)，可以授權(quán)(或委托)各地根據(jù)實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則。