牛汝極認為，我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現象的主要原因。收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格，比如“收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女”，這一規(guī)定是依據我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。而且現在計劃生育政策已經有了調整，單獨二胎成為合法，相關的法律也應該有所調整。

　　民進中央建議，要隨著我國逐步放開二孩政策的實施，調整“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策；失獨家庭收養(yǎng)以及因自然災害、事故災難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制；應允許一定范圍內的事實收養(yǎng)經過公證轉化為合法的收養(yǎng)關系。

　　打造中國的“安珀警報系統(tǒng)”

　　在美國有一種專用于保護兒童安全的系統(tǒng)——“安珀警報系統(tǒng)”，是一種兒童綁架反應系統(tǒng)，即通過無線電臺、電視臺、路邊電子告示牌和緊急廣播系統(tǒng)在案發(fā)后最短時間內通報有關綁架嫌犯與受害者的情況，尋求社會的幫助。

　　佟新說，她調研時曾經遇到過一個例子，一個孩子丟失了，警方非常迅速地反應，形成高壓態(tài)勢，面對法律的震懾作用，犯罪分子最終把孩子送了回來。

　　佟新建議，應建立拐賣兒童偵查協作機制，提升拐賣兒童案件的偵破率，建立一個全國拐賣案件信息平臺，實現全國范圍內打拐情報信息的整體性共享。另外，還可利用微博、微信等即時通訊平臺，打造信息推送平臺。

　　“第一步可以考慮建立分等級的信息發(fā)布體系，比如多大的孩子丟失要立即推送信息、孩子丟失多長時間該在多大范圍內推送信息?！辟⌒抡f，這是關系到千家萬戶的問題，關系到整個社會的心理安全感。本報記者 孫穎 X133

　　提案大數據

　　2012年全國公安機關拐賣婦女兒童案件立案18532件，破獲拐賣兒童案件3152件，解救被拐賣兒童1511位，2013年全國有54.9萬孤兒無法享受家庭溫暖，2013年全國辦理家庭收養(yǎng)登記數比2006年下降了50.2％。