二、對上述觀點的評價

　　“四職能說”雖然早已成為歷史，但除 “改”以外，參、代、監(jiān)這三項職能即便從今天看來都是有意義的，尤其是“代”這項職能，即代表其成員和所聯(lián)系群眾的合法利益，反映他們的意見和要求。這項職能長久以來幾乎被各民主黨派遺忘了，我們整天忙著為國為民，但有幾項提案是反映我們所代表的成員和所聯(lián)系群眾的合法利益，反映我們的意見和要求的。難道各民主黨派自身沒有合法權(quán)益和正當訴求嗎?當然不是。比如，要求落實中共中央關(guān)于民主黨派工作的一系列政策等。

　　“三職能說”其實與人民政協(xié)職能的內(nèi)容一致，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。這種觀點是非常有道理的。因為，各民主黨派作為政協(xié)的重要參加單位，政協(xié)有什么職能，參加單位當然就具有哪些職能?，F(xiàn)在把民主黨派的職能說成兩項，即民主監(jiān)督和參政議政，好像沒有政治協(xié)商職能，這實在是個天大的笑話。別說借助政協(xié)這個平臺可以搞政治協(xié)商，中共與各民主黨派在政協(xié)這個平臺之外早已開展了多年的政治協(xié)商，缺乏的僅僅是沒有對這項職能進行理論歸納和制度化安排而已。當然，在肯定這三項職能的同時，我們還要看到，對民主黨派職能的表述還有重疊之處，即參政職能是包括政治協(xié)商職能的，這是此種表述的缺點。

　　“兩職能說”彌補了“三職能說”在理論概括和表述上的缺陷，但范圍較窄，特別是“代”這一職能有缺失。

　　“五職能說”的優(yōu)點是比較全面，包括參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會、利益表達與協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育五個方面。既有外部職能，也有內(nèi)部職能，還增加了服務(wù)社會和協(xié)調(diào)關(guān)系職能等。有爭議的是社會服務(wù)職能，我比較贊同“基本職能延生說”。理由是: 參政黨畢竟是政黨，政治職能是其基本職能, 不同于企事業(yè)單位和社會組織; 民主黨派在中國長期存在的理由仍然是互相監(jiān)督的問題；隨著中國民主政治的不斷發(fā)展，民主黨派的政治職能只能加強，不能削弱。

　　三、幾點思考

　　一是把民主黨派的職能和政協(xié)職能分開不妥，二者應當是一致的。即政協(xié)有什么職能，其參加單位自然就具有什么職能。

　　二是政協(xié)的三項職能和民主黨派的兩項職能之間在表述上有交叉、重疊，特別是政治協(xié)商職能與參政職能重疊嚴重。其實，“一個參加、三個參與”，可以分為參加國家政權(quán)職能; 政治協(xié)商職能，即參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商; 參與國家事務(wù)的管理職能；參與國家方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行職能。這幾項職能概括起來應當是民主協(xié)商和政治參與職能，僅僅用政治協(xié)商來概括顯然不妥。因此，對政協(xié)和民主黨派職能做比較合理的表述應當是政治參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、咨政建言和利益表達。

　　三是把民主黨派的社會服務(wù)工作定位為參政議政職能的延生比較好。我認為應當強化民主黨派的政治職能，既不要把民主黨派履行職能與企業(yè)、社會組織履行社會責任等同，也不能與政府的扶貧開發(fā)、救濟職能重疊。