二、民主黨派社會服務工作的職能定位

　　民主黨派社會服務工作應作為黨派除參政議政、民主監(jiān)督之外的最重要職能。傳統(tǒng)觀點認為民主黨派的兩大基本職能是參政議政和民主監(jiān)督。由于各民主黨派都是人民政協(xié)的界別，所以民主黨派還具有政治協(xié)商的部分職能。社會服務工作僅作為參政議政和民主監(jiān)督職能的延伸。

　　然而隨著中國特色社會主義政黨制度的不斷完善，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在新的歷史的時期社會發(fā)展優(yōu)勢的不斷體現(xiàn)，黨派社會服務工作越來越顯現(xiàn)出它在參政黨建設中的獨立地位，根據(jù)目前實際情況，應當將黨派社會服務看作為參政議政和民主監(jiān)督兩大基本職能之外的另一項最重要的職能。

　?。ㄒ唬┥鐣章毮芘c參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的關系

　　1、社會服務是參政議政民主監(jiān)督的基礎

　　社會服務是民主黨派提升參政議政水平的重要渠道。作為參政黨的民主黨派能否提出真知灼見，不僅直接關系到參政議政的廣度和深度、質(zhì)量水平，而且關系到參政黨的實際地位、存在價值和社會形象。因此，發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，首要前提是選擇好參政議政的題目，這一選題必須到社會服務的實踐中去確定。習近平總書記指出：培育和踐行社會主義核心價值觀，貴在堅持知行合一、堅持行勝于言，在落細、落小、落實上下功夫。黨派社會服務工作只有適應服務對象的需求，在“細、小、實”上下足功夫，才能真正取得成效；只有取得成效，才能更確切的了解人民群眾需要什么，執(zhí)政黨在做什么，黨和政府所制定的路線方針政策實施的結果如何，從而才能夠更準確把握群眾關心的熱點。而群眾關心的熱點同時也就是社會關注的焦點，也必然是政府和黨委工作的重點與難點。這樣，民主黨派就能找準開展調(diào)研的切入點，抓好參政議政的題目，提高調(diào)研質(zhì)量，得到詳實可信的材料，撰寫出有價值的調(diào)研報告，進而整理出一批有質(zhì)量的提案。因此，社會服務可以為參政議政提供真實、豐富的素材和資源，提高參政議政的效果。

　　2． 社會服務是民主黨派加強民主監(jiān)督力度的重要途徑

　　民主黨派加強民主監(jiān)督力度的前提和基礎是知情，可以說，知情的廣度與深度和監(jiān)督能力成正比。一般認為，知情包括情況通報，閱讀文件，參加會議以及了解政府機關的公務活動等。這些都是知情的重要途徑與方式，但僅有這些仍是遠遠不夠的。知情的一條最重要的途徑就是深入到社會服務的大舞臺中去。毛澤東曾經(jīng)說過: “無論何人要認識什么事物,除了同那個事物接觸,即生活于那個事物的環(huán)境中,是沒有法子解決的”。這就要求各民主黨派扎根于社會實踐，了解國情、民情、民意，更好地反應各階層、團體的利益和要求，更好地實現(xiàn)黨派成員在實際工作中的知情和參與權。以“參與社會服務”為基礎，“實現(xiàn)民主監(jiān)督”為根本，促進政府采取透明管理、國民參與管理的方式，真正承擔起參政黨的重任。

　　3、社會服務工作與黨派基本職能相互促進

　　民主黨派社會服務職能的重要性，不僅體現(xiàn)在它是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的基礎與拓展，也體現(xiàn)在它是民主黨派服務國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際行動；更體現(xiàn)在它是參與培育與踐行社會主義核心價值觀的迫切需要。實踐證明，民主黨派開展的社會服務工作，對民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和自身建設都具有促進作用。

　　民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、社會服務等職能其目的一致，殊途同歸。都是為了在中國共產(chǎn)黨領導下中國特色社會主義事業(yè)的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的快速發(fā)展。我們可以說社會服務是參政議政、民主監(jiān)督的基礎與延伸，也可以說，參政議政、民主監(jiān)督職能是為了服務社會而發(fā)展，他們相互交疊，相互包融，相互促進。事實上，民主黨派在工作中只有系統(tǒng)化的統(tǒng)籌這些職能，合理配置黨派自身資源，才能更好的為國家、為人民、為社會服務。不然則是對民主黨派資源的極大浪費，也無法有效提高黨派的工作能力和水平。

　　4、社會服務具有相對獨立的政治地位

　　民主黨派社會服務工作維護和鞏固多黨合作的政治共識。民主黨派自成立之日起，就與中國共產(chǎn)黨一同致力于中國特色社會主義事業(yè)，既是親密友黨，也是參政黨。無論是政治目標，還是根本利益都是一致的。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、榮辱與共地一路走來，也正是有著這樣堅定的共識為基礎，因而也才能在我國社會政治生活中找準自己的位置，體現(xiàn)應有的價值，推動了我國政治、經(jīng)濟、文明的飛速發(fā)展。同樣，在新時期，民主黨派的社會服務工作則是這一共識的具體實踐，通過社會服務工作，各民主黨派能夠最大限度的將各自成員及其所聯(lián)系群眾的意志和力量都凝聚到國家的中心任務上來，深化對我國政治制度優(yōu)越性的認識，不斷鞏固政治道路認同、奮斗目標認同、文化價值認同，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展作出積極貢獻。

　　我們之所以將社會服務作為民主黨派的一項最重要職能提出來，不僅是因為社會服務相對于參政議政和民主監(jiān)督來說具有基礎性的地位和作用，更在于社會服務能夠堅定民主黨派參于中國特色社會主義的理想信念，增進與中國共產(chǎn)黨之間的政治共識，同時又是培育和踐行社會主義核心價值觀的行為詮釋。一方面，民主黨派通過開展社會服務工作，大量掌握社情民意信息、人民群眾意見、不同利益群體的利益訴求和社會矛盾的關鍵因素等，通過掌握的情況再與中國共產(chǎn)黨共同進行認真探討和充分協(xié)商，如此一來，人民群眾的利益訴求便能得到有序表達，不同利益群體之間的矛盾沖突也能得到及時化解；另一方面，民主黨派在我國的決策體系中承擔著輔助決策的功能，這一功能是通過各民主黨派充分發(fā)揮他們的智力密集和位置超然的獨特優(yōu)勢，在對社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題、現(xiàn)實問題以及可能出現(xiàn)的問題進行調(diào)查研究的基礎上，利用專業(yè)優(yōu)勢從各個視角觀察和分析，從而提出的建議和意見，這些建議的提出，對于各級黨委和政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀等重大決策中，減少失誤，做出正確而科學的決斷。在這一過程中，社會服務不是目的而是手段，通過社會服務工作達到思想統(tǒng)一，政治認同，這是各民主黨派社會服務工作區(qū)別于其他社會團體與慈善組織的根本所在。