“在我國法治體系中，公安是最關鍵的環(huán)節(jié)，我們要保障它有足夠的力量維護國家安全和社會安定，保護人民安全?！?月18日上午，全國政協(xié)“加快公安工作法治化進程”提案辦理協(xié)商會在全國政協(xié)機關舉行，代表民進中央發(fā)言的民進中央副主席、全國政協(xié)常委蔡達峰如是說。在今年全國兩會上，民進中央和多位政協(xié)委員提交提案，呼吁加快公安工作法治化進程，完善法律體系，理順管理體制，優(yōu)化警力配置，規(guī)范監(jiān)督機制和保障機制。此次協(xié)商會上，委員、提案人代表和提案承辦單位代表圍繞這些問題展開了熱烈探討，大家都認為，讓公安工作更好地適應時代發(fā)展需要，深化改革勢在必行。

　　“我國現(xiàn)在的警力人口比偏低，在西部和農(nóng)村地區(qū)更為突出，有相當一部分農(nóng)村，3至6萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式干警僅有三四人?！边@是民進中央提案中反映的問題。會上，蔡達峰說，當前警力配置結(jié)構(gòu)不合理，實戰(zhàn)能力也不能完全適應執(zhí)法工作需求。在一些基層地區(qū)，警察超負荷工作是常態(tài)，而且大量聘用沒有獨立執(zhí)法資格的協(xié)警和勞務派遣人員。對此，不少委員深有同感，傅宏裕委員說，“有的地方外聘人員和警務人員的比例幾乎達到1:1，前者素質(zhì)參差不齊，又沒有相應的執(zhí)法權(quán)，造成負面影響很大。”徐國權(quán)委員認為，我國對于公安系統(tǒng)的協(xié)警沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定和管理政策，他們的退休安置也是難題。

　　近年來，在增加公安機關人員編制方面，中央編制辦已作出了大量努力，會上，中央編制辦負責人表示，改革開放以來，公安編制是地方黨政群機關編制增幅的2倍以上。這位負責人認為，下一步應考慮提高一線和基層警務人員編制比例，同時整合警種設置，實行聯(lián)動，提升整體實戰(zhàn)能力。公安部負責人回應說，公安機關已意識到這個問題的嚴重性，正積極推動改革，向管理、科技和素質(zhì)要警力，推動公安機關內(nèi)涵式發(fā)展。

　　其實，警力不足、配置不合理、實戰(zhàn)能力不夠等問題背后，暴露的是公安工作深層次的體制機制問題。委員們認為，法律體系不完善是一個重要原因。

　　蔡達峰說，我國還缺少對公安機關組織進行管理的基本法，而現(xiàn)有的《人民警察法》明顯落后于時代需求?！肮擦⒎▽哟纹?，這和公安工作的重要性是不匹配的?！泵襁M陜西省委會常委、陜西省警官職業(yè)學院院長楊宗科說。趙鐵錘委員認為，當前社會管理內(nèi)容很多，管理方式也不一樣，龐大的公安系統(tǒng)要適應這種變化，必須有完善的法律作支撐。賴明常委則表示，公安工作應進一步適應當前信息化、城鎮(zhèn)化進程的需要。

　　談及立法，公安部負責人回應稱，公安部正按照中央司法體制改革部署，積極推動修訂《人民警察法》，對職責職權(quán)、組織管理、警務保障、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進行修改完善?！皯┱堈f(xié)能夠繼續(xù)給予關注，推動該法盡快修訂出臺?！睍?，公安部和國務院法制辦負責人都表達了這樣的期望。

　　會上，委員們還圍繞理順管理體制、完善保障和監(jiān)督機制等問題提出了建議。洪天慧委員認為，公安工作不僅需要增加人員配置，還要提高執(zhí)法隊伍本身的素質(zhì)。陳寒楓委員說，加快公安法治化進程，重點首先要放在“執(zhí)法不嚴”問題上，同時加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。任海泉委員建議完善管理機制，在公安工作方面科學界定黨委、政府的管理權(quán)限，以及中央和地方的管理權(quán)限。委員們一致認為，加快公安工作法治化進程，對于貫徹落實中共十八屆四中全會精神、全面推進依法治國意義重大。

　　本次會議是今年全國兩會后全國政協(xié)提案委員會首次召開的提案辦理協(xié)商會，就重點提案進行協(xié)商督辦，在會議組織形式等多方面進行了創(chuàng)新完善。會前，全國政協(xié)提案委員會副主任王國卿專門走訪公安部，就提案集中關注的問題以及會議的籌備工作溝通情況，聽取意見。會上，委員們踴躍發(fā)言，承辦單位同志積極回應，交流充分，氣氛熱烈，達到了溝通情況、凝聚共識、推動工作的目的。