○進(jìn)一步建立健全教育精準(zhǔn)扶貧體系

　　□全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了全國(guó)范圍的有計(jì)劃有組織的開(kāi)發(fā)式扶貧，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但還面臨不少困難，未來(lái)五年扶貧工作仍任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：教育扶貧人口基數(shù)大，情況紛繁復(fù)雜。教育扶貧以政府為主，主體相對(duì)單一。教育扶貧方式不完善，效率有待提高。

　　為了更好對(duì)接國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,進(jìn)一步建立健全教育精準(zhǔn)扶貧體系,建議:

　　樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧意識(shí)，高度重視教育扶貧的特殊地位。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)，務(wù)必要從思想上充分認(rèn)識(shí)教育扶貧的重要性和艱巨性，真正將教育扶貧視作是一個(gè)“民生工程”。

　　健全教育和監(jiān)護(hù)體系，破解留守兒童難題。留守兒童問(wèn)題已成社會(huì)傷疤，要解決這一問(wèn)題，需要各方的共同努力。國(guó)務(wù)院2016年2月15日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確要求建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。我建議在依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件，保障留守兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境；探索建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，努力做到不讓一個(gè)貧困兒童失學(xué)。改善進(jìn)城務(wù)工隨遷子女學(xué)校硬件設(shè)施，充分利用基層和社區(qū)力量，注重流動(dòng)兒童文化融合，開(kāi)展家庭教育和社區(qū)教育；堅(jiān)決打破城市針對(duì)外來(lái)兒童入學(xué)所采取的封鎖緊縮政策，防止在城市中出現(xiàn)新的失學(xué)貧困兒童。

　　加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“輸血”達(dá)到“造血”。構(gòu)建開(kāi)放、靈活、多元的貧困地區(qū)教師培養(yǎng)體系。在培養(yǎng)新教師、輸送新教師的同時(shí)，要特別注重當(dāng)?shù)貛熧Y的培養(yǎng)和提升。充分發(fā)揮基層教師培訓(xùn)中心和教研員作用，以培養(yǎng)骨干教師為核心，以信息化和資源共享為手段，著力提高當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍整體素質(zhì)和水平。建立教育發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)骨干教師交流機(jī)制，充分發(fā)揮“集中辦班、骨干培訓(xùn)”的示范效應(yīng)，開(kāi)展“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及定期舉辦專題報(bào)告、講座等形式加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提高貧困地區(qū)教師工資待遇，建立教師收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)改善教師工作生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

　　重視社會(huì)力量作用，建立健全社會(huì)扶貧體系。進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧工作，加強(qiáng)組織動(dòng)員，出臺(tái)相關(guān)支持政策，完善相關(guān)體制機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)等工作；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以多種形式參與教育扶貧事業(yè)，援助貧困地區(qū)雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育、兩地教育合作交流等。

　　建立扶貧專項(xiàng)資金，提高教育扶貧效率。從目前的地區(qū)扶貧轉(zhuǎn)向人口扶貧，設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，建立“錢(qián)隨人走”的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，切實(shí)保障貧困學(xué)生求學(xué)。在義務(wù)教育階段教育扶貧工作基本達(dá)標(biāo)前提下，逐步將教育扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高中教育和職業(yè)教育。

　　劉慕仁委員：

　　○讓校長(zhǎng)培訓(xùn)成為“精準(zhǔn)扶貧”的支點(diǎn)

　　作為廣西人，如何讓家鄉(xiāng)擺脫貧困的帽子，成為全國(guó)政協(xié)委員、廣西社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)劉慕仁心中的牽掛。因?yàn)樗钪鲐毠ぷ鲗?duì)于廣西而言的重要性。

　　2015年，在調(diào)研中看到的一組數(shù)據(jù)令他倍感沉重?！?014年底，廣西還有538萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，是全國(guó)貧困人口超500萬(wàn)的6個(gè)省區(qū)之一，有54個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含“天窗縣”和享受待遇縣），占廣西全部縣市區(qū)的一半，有5000個(gè)貧困村，占全區(qū)行政村的三分之一以上?！?/p>

　　為找準(zhǔn)教育扶貧的支點(diǎn)，近幾年，劉慕仁經(jīng)常到貧困地區(qū)和所聯(lián)系的貧困村調(diào)研，了解貧困地區(qū)學(xué)校的學(xué)生、教師和辦學(xué)條件的相關(guān)情況，并力所能及地開(kāi)展一些慰問(wèn)和服務(wù)活動(dòng)。

　　隨著實(shí)踐的深入，他發(fā)現(xiàn)了更深層次的問(wèn)題。譬如，有的學(xué)校有社會(huì)捐贈(zèng)的鋼琴，但放在教室成為擺設(shè)，因?yàn)闆](méi)有教師會(huì)彈；教師在專業(yè)發(fā)展上找不到出口，長(zhǎng)期以往出現(xiàn)職業(yè)倦怠等等。“從改變校長(zhǎng)的思路開(kāi)始，從課程設(shè)置入手，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)睾⒆拥恼n程體系，讓教師找到專業(yè)上升的渠道，激發(fā)職業(yè)激情，才能做到精準(zhǔn)扶貧。”在劉慕仁看來(lái)，校長(zhǎng)培訓(xùn)是撬動(dòng)改革的支點(diǎn)，因?yàn)橹挥邢雀淖兞诵ｉL(zhǎng)，才能影響教師，進(jìn)而讓更多的孩子受益。

　　他還建議，完善教育資助制度，保障貧困家庭的幼兒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育；統(tǒng)籌教育資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件和基本生活條件；以及落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，讓未升入普通高中的都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀等話題。

　　“只有補(bǔ)齊教育短板，做到精準(zhǔn)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧！”為了大山的孩子們，劉慕仁委員一直在奔走！

　　秦和委員：

　　○將有限的資助經(jīng)費(fèi)用在刀刃上

　　“黨委政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將治愚、扶智作為扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本大計(jì),切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的教育扶持力度,著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。”秦和提出,教育部門(mén)應(yīng)在“十三五”期間,加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌和項(xiàng)目整合,全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),確保貧困地區(qū)每一名適齡兒童少年都有機(jī)會(huì)接受有一定質(zhì)量保障的義務(wù)教育。

　　她建議,以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),加大對(duì)貧困地區(qū)普及高中階段教育的支持力度,結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,突出就業(yè)導(dǎo)向,以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),避免將高中階段教育完全辦成升學(xué)教育。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提升貧困地區(qū)貧困人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,指導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況,重點(diǎn)建設(shè)一批特殊優(yōu)勢(shì)專業(yè),努力使貧困地區(qū)每個(gè)適齡青少年都能學(xué)會(huì)一項(xiàng)實(shí)用技能、每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　秦和認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),接受高等教育是貧困家庭子女改變個(gè)人和家庭命運(yùn),從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的主要渠道。她還建議,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善保障貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的政策措施,拓展貧困家庭子女縱向流動(dòng)的通道,在貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、完善監(jiān)督機(jī)制等方面有針對(duì)性地采取政策措施,確保這項(xiàng)政策真正惠及貧困家庭子女。同時(shí),加強(qiáng)貧困學(xué)生信息與貧困家庭人口信息的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助,將有限的資助經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”。