全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在其向大會(huì)提交的一份建議中，呼吁進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容。

周洪宇曾在十屆三次全國(guó)人大會(huì)上向全國(guó)人大提出了制定宣誓法、實(shí)行憲法宣誓制度的建議。2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，決定擬建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。明確從2016年1月1日起，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。

周洪宇認(rèn)為，從國(guó)家層面建立憲法宣誓制度，對(duì)當(dāng)前各地自覺(jué)自發(fā)進(jìn)行的宣誓活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，確保了憲法宣誓的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。統(tǒng)一簡(jiǎn)潔的70字誓詞，既凸顯了憲法權(quán)威和憲法職責(zé)，又將憲法精神具體化為公務(wù)員職業(yè)價(jià)值和操守加以強(qiáng)調(diào)，邁出了憲法融入日常工作生活的一大步。在具體實(shí)踐中,通過(guò)公職人員宣誓以及民眾觀(guān)看宣誓儀式,既有助于鞏固公職人員的憲法信仰，也有利于加強(qiáng)民眾對(duì)憲法的認(rèn)同,提升民眾對(duì)憲法的忠誠(chéng)度,使得大家更加敬畏憲法。

周洪宇同時(shí)指出，從目前各地落實(shí)這項(xiàng)制度的情況來(lái)看，仍然呈現(xiàn)出這樣或那樣的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。如哪些公職人員必須宣誓、宣誓儀式在什么場(chǎng)地進(jìn)行、由誰(shuí)來(lái)主持宣誓以及什么人可以監(jiān)督等。這些方面的不規(guī)范，使得宣誓活動(dòng)的莊嚴(yán)與神圣使命感大打折扣。只有對(duì)憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等方面進(jìn)一步規(guī)范化,才能喚起社會(huì)對(duì)憲法的尊崇,真正實(shí)現(xiàn)憲法宣誓制度的目標(biāo)?！八?本人認(rèn)為我國(guó)憲法宣誓制度特別是地方憲法宣誓活動(dòng)還有待進(jìn)一步規(guī)范化。”

周洪宇提出的建議包括四個(gè)方面:

一、全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)，盡量對(duì)地方憲法宣誓活動(dòng)中的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等提出更加明確具體的操作規(guī)范，以便各地更好地落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。

二、作為我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)新事務(wù)，憲法宣誓一定要做足準(zhǔn)備工作。不僅要布置好場(chǎng)地、安排好程序、邀請(qǐng)好觀(guān)眾和嘉賓，更重要的是，在儀式之前，就要通過(guò)相關(guān)教育活動(dòng)，對(duì)宣誓人和觀(guān)眾做好相應(yīng)知識(shí)和情感的鋪墊工作。只有做足了準(zhǔn)備工作，到了儀式現(xiàn)場(chǎng)，宣誓人才能有效地進(jìn)入儀式狀態(tài)，通過(guò)莊嚴(yán)的儀式重新整理日常經(jīng)驗(yàn)，使得自己的心靈得到提升和凈化。

三、憲法宣誓是就職儀式的一部分，但作為一種教育方式，任何人對(duì)于憲法或法治的信仰有所動(dòng)搖或者淡化弱化之時(shí)，亦不妨進(jìn)行借鑒。憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵?？鬃釉趦汕Ф嗄昵疤岢鰜?lái)“禮云禮云，玉帛云乎哉，樂(lè)云樂(lè)云，鐘鼓云乎哉”，表達(dá)了對(duì)形式主義的警惕，我們應(yīng)永遠(yuǎn)保持這份清醒。

四、要明確和落實(shí)憲法宣誓制度的法律責(zé)任。法律制度如果得不到有效實(shí)施就會(huì)變成一紙空文。僅有憲法宣誓制度或者法律制度，而不對(duì)其追責(zé)，只會(huì)將該制度流于形式，起不到應(yīng)有的作用。因此，在認(rèn)法和執(zhí)法中明確相應(yīng)的法律責(zé)任是十分必要的。在國(guó)外的法律中早有憲法宣誓制度追責(zé)的條款規(guī)定。德國(guó)1953年《官員法》第二十八條明確規(guī)定:“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職?！钡聡?guó)聯(lián)邦官員法的追責(zé)條款規(guī)定對(duì)我國(guó)立法有借鑒作用?？梢钥紤]，對(duì)于不執(zhí)行宣誓制度或者不履行宣誓承諾的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其法律責(zé)任。比如，對(duì)已經(jīng)任職但沒(méi)有宣誓的，規(guī)定不得到職，規(guī)定其履職行為無(wú)效;對(duì)不履行宣誓承諾的，可以通過(guò)法定監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任。