“基層的最大風險是貪腐?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席，民進重慶市主委陳貴云在接受本網記者采訪時表示，脫貧攻堅，成敗在落實，關鍵在基層。

　　在陳貴云看來，扶貧由于惠民政策多，資金、項目多，在貪腐者眼中可謂“肥肉”；加之涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，在貪腐者眼中 “漏洞百出”，于是“該出手時就出手”，大案小案頻發(fā)，“你有我有全都有”，窩案串案嚴重。特別是在扶貧“最后一公里”的鄉(xiāng)村，“蒼蠅”逐臭，“蚊子”吸血，農民身邊的腐敗，已成為不容回避的現(xiàn)實問題。

　　據最高人民檢察院2015年7月通報，我國涉農扶貧領域職務犯罪呈現(xiàn)“職務低、發(fā)案率高”的態(tài)勢，各級檢察機關自2013年以來查辦涉農扶貧職務犯罪28894人，有的市、縣涉案人員中科級以下人員和村組干部超過70%。河南省紀委梳理2014年以來3263起基層腐敗案件發(fā)現(xiàn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部占13％，村級干部占40％，職務最低的為村出納、村民小組組長，甚至農村敬老院院長、小學校長。

　　陳貴云分析指出，農村基層貪腐的特點：一是小金額長期貪，如吉林省長嶺縣某村書記與8名同伙，連續(xù)4年通過虛假申報騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元。二是手段直接、拙劣，如河南省平頂山一村會計代表村“兩委”慰問貧困群眾，將200元慰問金中的100元據為己有。三是抱團腐敗突出，如安徽省蕪湖市檢察機關近年來查辦的涉農扶貧職務犯罪中，窩案、串案人數(shù)占84.5%。隨著國家惠農政策力度加大，一些基層干部手越伸越長，從農民的“養(yǎng)命錢”“救災錢”到“孩子錢”“死人錢”，幾乎無所不貪，有的“村官巨腐”涉案金額上億元，而且手段隱蔽，更難防范。

　　“當前，脫貧攻堅進入沖刺階段，在政策紅線和反腐高壓下，農村基層貪腐依然陰魂不散：一是扶貧對象造假。二是扶貧實施中的腐敗。三是脫貧成績造假?！标愘F云坦言，農村基層貪腐蔓延，原因很復雜，有觀念、作風問題，有制度、機制問題，但歸根結底是三點：一是權力集中。二是監(jiān)督不力。三是政治生態(tài)不容樂觀。

　　“農村基層貪腐危害巨大、影響惡劣?！标愘F云強調說，在當前實施精準扶貧對黨風政風提出更高要求之際，貪腐痼疾更令人擔憂。如何治理？需要“猛藥”，更需要“良藥”。

　　為此，陳貴云提出如下建議：

　　第一，以重拳反腐取信于民。持續(xù)開展涉農扶貧領域職務犯罪專項治理，加大審計、監(jiān)察、巡視密度，保持高壓態(tài)勢。發(fā)動、支持群眾反“身邊的腐”，為他們投訴、舉報、咨詢提供便利，形成“國家打老虎、全民打蒼蠅”的局面。

　　第二，加強農村法治建設。修訂涉農法律，規(guī)范基層公權力運行的范圍、方式、手段、條件和程序；特別是《刑法》應進一步明確村干部職務犯罪主體資格和從事公務范圍，使司法介入有法可依。加快《農村扶貧開發(fā)法》的立法進度。加強法治宣傳和法律援助，引導農民學法用法。

　　第三，構建清明的政治生態(tài)。把好基層干部選人用人關，落實“八項規(guī)定”“六項禁令”和反“四風”，推行黨務、政務、財務三公開，清理潛規(guī)陋習，提高基層干部依法行政的意識和能力。

　　第四，完善村民自治機制。規(guī)范村委會選舉，降低村民質詢、問責、罷免村官的操作難度。堅持“民事民議民決”，推進村民自治從民主選舉向民主治理轉型。

　　第五，打造涉農扶貧工作全方位立體監(jiān)督體系。重點是涉農扶貧資金管理要從條塊分割向財政“一條線”轉變，推行“一張圖”審批和流程化管理，便于審計監(jiān)督。以“互聯(lián)網+”助推涉農扶貧工作陽光運行，如，建立全國統(tǒng)一的扶貧對象數(shù)據庫、涉農扶貧資金和項目數(shù)據庫以及專業(yè)監(jiān)管網絡平臺，探索實現(xiàn)中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級網絡的全節(jié)點公開；運用微博、微信、手機APP等信息化手段，為社會監(jiān)督提供便利。推動媒體“走基層、轉作風、改文風”活動深入農村，為反腐和脫貧攻堅提供有力的輿論監(jiān)督。