楊建德接受媒體采訪

　　今年的《政府工作報(bào)告》指出，教育承載著國(guó)家的未來(lái)、人民的期盼。教育是最大的民生，無(wú)論是教育公平，還是教育質(zhì)量，教育改革歷來(lái)都是從關(guān)注每一個(gè)人的發(fā)展起步，終點(diǎn)卻是民生福祉。如何去促進(jìn)教育發(fā)展，提高教育發(fā)展水平和質(zhì)量？在全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)四川省委副主委，成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德看來(lái)，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　今年兩會(huì)期間，楊建德帶來(lái)了一份名為《關(guān)于實(shí)行中小學(xué)教師工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校自主分配的建議》的提案。楊建德建議，要設(shè)立教師工資指導(dǎo)線，同時(shí)實(shí)行學(xué)校經(jīng)費(fèi)包干制，提高教師的實(shí)際收入，增強(qiáng)教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。

　　談現(xiàn)狀：現(xiàn)行績(jī)效工資制度挫傷中小學(xué)教師工作積極性

　　楊建德表示，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　楊建德介紹說(shuō)，目前中小學(xué)教師實(shí)行績(jī)效工資制度，包括：崗位工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、極少量的津補(bǔ)貼。由于崗位工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資、津補(bǔ)貼都有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，只有占總量15%左右的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)?？己税l(fā)放，大多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師認(rèn)為，難以發(fā)揮更好的激勵(lì)作用。

　　“教師工資絕大部分與專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)掛鉤，難以完全反映教師的實(shí)際工作數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，難免出現(xiàn)職稱人人爭(zhēng)，繁重崗位人人躲的現(xiàn)象。對(duì)于責(zé)任重、工作強(qiáng)度大的班主任、年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、主科教師，學(xué)校往往拿不出更多份額去補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)?！睏罱ǖ卤硎?。

　　建議：建立實(shí)行教師工資總額動(dòng)態(tài)包干 學(xué)校自主管理分配

　　楊建德建議，建立適合中小學(xué)特點(diǎn)的教師工資制度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行教師工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校自主管理分配，以充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

　　具體來(lái)說(shuō)，楊建德建議，縣級(jí)人事、財(cái)政部門(mén)可依據(jù)學(xué)校類型和師生比、班師比相結(jié)合核定學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子名額、教師以及后勤人員規(guī)模，按照教師平均工資水平應(yīng)當(dāng)高于(可以明確一個(gè)比例，如5%或10%以上)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均實(shí)際收入水平的原則確定工資總量。在人事、財(cái)政部門(mén)核定的工資總量?jī)?nèi)，學(xué)校主管部門(mén)具體核定學(xué)校工資總量時(shí)，要合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域?qū)W校績(jī)效工資水平大體平衡。對(duì)薄弱學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。工資總額實(shí)行動(dòng)態(tài)包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，超支抵扣，結(jié)余自用。在包干總額范圍內(nèi)，學(xué)校具有相應(yīng)的人事管理、分配自主權(quán)，治事用人相結(jié)合。學(xué)校與學(xué)校主管部門(mén)簽訂年度工資總額包干合同書(shū)，年末向主管部門(mén)提交工資包干實(shí)施情況自查報(bào)告，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

　　其次，楊建德建議學(xué)校進(jìn)行自主分配管理。即，學(xué)校組織教職工共同制定崗位聘用、評(píng)價(jià)考核、工資分配和民主監(jiān)督制度和實(shí)施方案，廣泛征求專家意見(jiàn)，嚴(yán)格進(jìn)行合法性論證。由學(xué)校教代會(huì)（大會(huì)）審議通過(guò)，報(bào)學(xué)校主管部門(mén)備案。學(xué)校依據(jù)實(shí)施的實(shí)際情況和效果，不斷完善自主管理分配的教師工資制度。強(qiáng)化崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)，淡化身分管理，可以“低職高聘”，也可以“高職低聘”，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低、充滿生機(jī)和活力的用人分配機(jī)制。

　　此外，楊建德建議，由省級(jí)政府制定中小學(xué)教師最低工資指導(dǎo)線。按照國(guó)家教育綱要“加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌”的改革部署，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)籌。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教師平均工資水平，合理確定中小學(xué)教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師生活。完善省對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

　　實(shí)例：改革試點(diǎn)學(xué)校初獲成效

　　“我們?cè)谝凰陆ǖ某踔袑W(xué)校進(jìn)行了‘工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校自主分配’的改革試點(diǎn)，取得較好效果，并引起廣泛關(guān)注。四川省教育廳把這所學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)作為教育綜合改革的典型。成都市教育局多位領(lǐng)導(dǎo)也到校實(shí)地考察，并提出繼續(xù)深化探索意見(jiàn)?！睋?jù)楊建德介紹，實(shí)際上，成都市武侯區(qū)已經(jīng)在開(kāi)展關(guān)于教師績(jī)效工資改革的試點(diǎn)工作。四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校是成都市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校，所有教師在武侯區(qū)教育局統(tǒng)籌規(guī)劃下由學(xué)校自主招聘，教師待遇與在編教師同工同酬，并實(shí)行結(jié)構(gòu)崗位工資，多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。據(jù)介紹，該校2014-2015學(xué)年度下期，學(xué)校2014級(jí)學(xué)生在期末統(tǒng)考科目中，各科成績(jī)一次性合格率均在全區(qū)公辦學(xué)校前列；優(yōu)生率和入校第一期期末成績(jī)相比，也有了較大提升。學(xué)校還榮獲省市多個(gè)體育、藝術(shù)及各學(xué)科獎(jiǎng)項(xiàng)。