社會(huì)資本是市場(chǎng)中最靈動(dòng)、鮮活的投資要素，是我國社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是解決社會(huì)就業(yè)的主渠道，機(jī)制靈活，潛力巨大。黨的十八大以來，社會(huì)資本不斷得到激活，從鐵路工程建設(shè)對(duì)民間資本開放，到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，從部署改革鐵路投融資體制，到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，市場(chǎng)能量得到強(qiáng)有力釋放。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，政府投資放緩，投資整體增長乏力，加大吸引民間投資的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本到傳統(tǒng)上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。社會(huì)資本投入不僅有利于穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長，而且有助于化解原有投融資結(jié)構(gòu)單一造成的資本流動(dòng)不暢弊端。在行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭，倒逼國企加快改革進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造更多的需求并提高效率，由此提振投資者信心，重新激活國有部門并為其注入新鮮資金，逐漸為戰(zhàn)略性行業(yè)引入競(jìng)爭，提高行業(yè)效率，這一過程將伴隨市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的改革不斷取得突破，不同所有制資本要素將實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展，從而共同支撐我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的有質(zhì)量增長，可謂意義深遠(yuǎn)。

　　目前，我國社會(huì)資本投入還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

　　一是社會(huì)資本經(jīng)常屢屢遭遇“玻璃墻”。隨著我國改革步伐的不斷推進(jìn)，對(duì)社會(huì)開放投融資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式，吸納社會(huì)有效資本正在成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的新動(dòng)力之一。國家發(fā)改委發(fā)文，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，通過體制、機(jī)制改革釋放制度紅利，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造動(dòng)力。目前投融資機(jī)制創(chuàng)新改革已經(jīng)在水電、核電、電信、鐵路等關(guān)乎國計(jì)民生，同時(shí)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有序展開。但令人擔(dān)憂和需要注意的是，在很多領(lǐng)域，雖然已經(jīng)在政策上明確允許社會(huì)資本準(zhǔn)入，但各地在執(zhí)行時(shí)仍然存在一些針對(duì)社會(huì)資本的“玻璃墻”。這些“玻璃墻”讓社會(huì)資本在一些投資領(lǐng)域?qū)覍沂艽欤灾率姑耖g投資者信心受到影響，對(duì)政府改革的社會(huì)公信力打了折扣。

　　二是行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘依然存在。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品提供的多元化、優(yōu)質(zhì)化，必須打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，充分吸引社會(huì)資本特別是民間資本有效參與。然而當(dāng)前一些行業(yè)普遍存在政府過度管制，比如電信、石油、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，由于行政保護(hù)、行業(yè)封閉等原因，社會(huì)資源、民間資本難以充分進(jìn)入，無法形成公平有效的競(jìng)爭。亟需解除對(duì)這些行業(yè)的不當(dāng)政策管制，吸引更多社會(huì)資本加大投資力度、推動(dòng)投資主體的多元化。

　　三是市場(chǎng)的開放性、運(yùn)行的透明度不夠。市場(chǎng)的公平在于機(jī)會(huì)的公平，市場(chǎng)配置資源，必然要求要素供給具有機(jī)會(huì)均等的前提，以利市場(chǎng)的優(yōu)化選擇。改革開放以來，我國的市場(chǎng)體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭的公平性和運(yùn)行的透明度仍然不夠，明顯抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。比如，有些領(lǐng)域競(jìng)爭規(guī)則和程序透明度低，信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善，使得在招標(biāo)、采購、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)不公現(xiàn)象突出、腐敗大量滋生，也使得假冒偽劣由于違法成本過低而屢禁不止；再比如，為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有的地方濫用行政權(quán)力設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，或采取不公平的采購和銷售政策，損害了外地企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；又比如，市場(chǎng)開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制，一方面優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源供給不足，服務(wù)飽受詬病，另一方面大量民營資本進(jìn)不來。盡管國家發(fā)改委日前公布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，借此吸引社會(huì)資本的參與，激發(fā)市場(chǎng)力量，雖然在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，社會(huì)資本雖然對(duì)宏觀政策面增加了期待和信心，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作頗有擔(dān)憂。由此來看，要激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，亟待健全保障機(jī)制，消除其“后顧之憂”。

　　黨中央推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡，這就需要提高以勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。因?yàn)橐粋€(gè)缺乏公平進(jìn)入和競(jìng)爭的市場(chǎng)，不可能有真正的社會(huì)投資繁榮；一個(gè)存在不公正不公平的市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)境，也不可能激發(fā)出民間企業(yè)發(fā)展的活力。

　　為此，加快形成社會(huì)資本公平競(jìng)爭的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的首道門檻，促進(jìn)社會(huì)資本活躍亟需消除的一大障礙。全面激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的熱情和活力，需要以市場(chǎng)公平準(zhǔn)入和公平運(yùn)營為主導(dǎo)，構(gòu)建競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營商環(huán)境。特建議如下：

　　1、進(jìn)一步以促進(jìn)公平競(jìng)爭來激發(fā)市場(chǎng)活力，建立公平開放透明的投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。市場(chǎng)體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行的，市場(chǎng)規(guī)則不同，市場(chǎng)體系運(yùn)行的方式和效率將大相徑庭。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)按照中央部署，在全國范圍內(nèi)全方位清理和廢除妨礙權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的各種規(guī)定和做法，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確實(shí)實(shí)行“法無禁止即可為”，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域。

　　2、改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠的“土政策”，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭。

　　3、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的清理、梳理和進(jìn)一步的規(guī)范管理。

　　4、加快補(bǔ)齊社會(huì)誠信體系建設(shè)“短板”。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。同時(shí)，還要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

　　5、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在全國范圍內(nèi)開展推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化實(shí)施成效大督查，推進(jìn)商事登記制度的改革與完善，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　6、加強(qiáng)民間投融資監(jiān)管服務(wù)。從解決民營企業(yè)融資難角度，創(chuàng)新社會(huì)投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙。目前我國的社會(huì)資本被銀行體系和證券市場(chǎng)所隔離，在沒有完全市場(chǎng)化的背景下，隔離的狀態(tài)導(dǎo)致市場(chǎng)被分割，降低了社會(huì)資本配置的效率，亟需打通直接融資和間接融資的障礙，從投融資角度創(chuàng)新融資方式上，打造創(chuàng)新投融資平臺(tái)，改善私募和民間借貸缺乏透明度和有效監(jiān)管問題，增強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化渠道監(jiān)管。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長）