胡衛(wèi):完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度 提升人員經(jīng)費(fèi)比例
國家統(tǒng)計(jì)局等部門發(fā)布的《2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2014年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.3萬億元,已成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國,研發(fā)人員數(shù)量和發(fā)明專利申請量均位居世界第一,科技論文數(shù)量全世界第二。但是,有關(guān)分析表明,過去數(shù)年間,我國龐大的科研經(jīng)費(fèi)支出中,大約只有4成左右真正用于科研活動(dòng)本身,而多數(shù)則被用在與科研未必有直接關(guān)聯(lián)的開會(huì)及出差事務(wù)上,導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目實(shí)際有效投入不足,最終成果質(zhì)量不高。
相關(guān)調(diào)查及報(bào)道顯示,當(dāng)前各級(jí)各類科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用管理上都不同程度存在著一些不合理現(xiàn)象及問題。
一是人員經(jīng)費(fèi)比例過低。公立機(jī)構(gòu)科研人員一般都是事業(yè)單位在編員工,基礎(chǔ)工資來自國家財(cái)政,按照現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,科研人員不得直接在項(xiàng)目中列支人員性費(fèi)用,即使允許外部課題組成員列支部分勞務(wù)費(fèi),但其所占比例及使用限制極為嚴(yán)苛,這在很大程度上抑制了科研人員的積極性。通??蒲袡C(jī)構(gòu)允許購買上千萬的設(shè)備,但是不允許用科研經(jīng)費(fèi)聘請一位能熟練操作設(shè)備的實(shí)驗(yàn)員,結(jié)果設(shè)備不拆封就被淘汰的事情時(shí)有發(fā)生。
二是報(bào)銷制度不盡合理。由于現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定,除了少量人員勞務(wù)費(fèi)外,發(fā)票是經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷的基本依據(jù),要有購買硬件設(shè)備、圖書資料發(fā)票或者提供差旅費(fèi)票據(jù)才能報(bào)銷。這對(duì)于理工類科研項(xiàng)目可能問題不大,但對(duì)于主要以人力資源投入為主且又面廣量大的文科課題,確實(shí)存在“有錢花不出去”的問題。這就在某種程度上導(dǎo)致一些科研人員不得不去“攢票”,甚至出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等現(xiàn)象,也由此催生了不少違規(guī)違紀(jì)乃至違法行為。近年來,高校腐敗已經(jīng)從以往的基建和招生領(lǐng)域擴(kuò)展到了科研經(jīng)費(fèi)使用上,全國已有多名知名教授因此被查處。
三是經(jīng)費(fèi)使用周期安排太短。一般科研項(xiàng)目多在年初申請并獲得立項(xiàng),但有關(guān)部門由于各種原因,都要拖到下半年甚至臨近年底才會(huì)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。而且,如果是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金或是政府部門代編項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),還要求必須在當(dāng)年年底前使用完畢,不允許跨年使用或結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。當(dāng)年年底使用不完的資金,則會(huì)被“清零”或按原渠道退還“國庫”。由于很多科研經(jīng)費(fèi)有效使用周期不到半年,有的甚至只有短短一兩個(gè)月時(shí)間,由此導(dǎo)致大量一到年底就突擊花錢的現(xiàn)象,造成了極大的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
四是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過于剛性。按照現(xiàn)行制度規(guī)定,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),一般就不允許再做中途變更,如支出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算等均不予調(diào)整,其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算10%或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的,經(jīng)科研財(cái)務(wù)管理科審核確認(rèn),才可以根據(jù)項(xiàng)目研究需要調(diào)整執(zhí)行。實(shí)際上,很多項(xiàng)目事前預(yù)設(shè)的彈性預(yù)算,往往都與科研真實(shí)進(jìn)程不同拍,造成了現(xiàn)實(shí)中的不少問題和矛盾,降低了經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)指出,要著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上也提出,“要加快改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制……讓科技人員把更多精力用到研究上”。為了用好用活有限的科研經(jīng)費(fèi),切實(shí)加大科研有效投入,最大程度提高科研人員工作積極性,并最終提升科研活動(dòng)的質(zhì)量和效益,本人認(rèn)為,迫切需要本著實(shí)事求是、解放思想、與實(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神,進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度。為此,提出以下建議:
一是大幅提升人員經(jīng)費(fèi)比例。尤其是純科學(xué)項(xiàng)目或人文項(xiàng)目,人員經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)大幅提升,且占絕對(duì)比例?!秶易匀豢茖W(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》已規(guī)定勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭?,?huì)議費(fèi)等三項(xiàng)支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用。建議全國其它科研經(jīng)費(fèi)的管理使用也應(yīng)作類似調(diào)整。
二是進(jìn)一步完善科研人員的待遇制度??蒲腥藛T的待遇問題應(yīng)該靠規(guī)范薪酬體系來解決。對(duì)于科研人員,應(yīng)允許突破事業(yè)單位績效工資限高規(guī)定,在其收入不與申請課題經(jīng)費(fèi)掛鉤的同時(shí),鼓勵(lì)實(shí)行年薪制。同時(shí)對(duì)科研人員實(shí)行陽光工資,杜絕用津貼和提成的方法。在收入提高的前提下,才有可能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。
三是實(shí)行更加靈活的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整辦法?;谠S多科研活動(dòng)都具有較大的或然性和不可預(yù)測性特點(diǎn),改變申請項(xiàng)目時(shí)就完全確定預(yù)算的模式,建立以“科研項(xiàng)目成果檢驗(yàn)”為核心的經(jīng)費(fèi)使用審核、監(jiān)管機(jī)制,確實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處,最大程度釋放科研生產(chǎn)力。
四是切實(shí)改進(jìn)結(jié)余資金管理制度。首先明確立項(xiàng)成功后經(jīng)費(fèi)到位的時(shí)限,延遲撥付的時(shí)間,應(yīng)從整體研究中扣除。其次,下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限,會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用率。第三,建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,允許結(jié)余資金在2年內(nèi)由項(xiàng)目依托單位統(tǒng)籌安排,專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出,以增加科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性和靈活性。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長)