隨著“全面二孩”時代的來臨，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求將隨之上漲。日前，國務院總理李克強在兩會政府工作報告中提出了2016年全國教育重點工作，其中一條即為“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”。那么現(xiàn)階段應當如何科學有效地推進幼兒教育事業(yè)發(fā)展？對此，記者采訪了全國政協(xié)委員、民進湖南省委副主委，著名兒童文學作家湯素蘭。

　　湯素蘭認為，學前教育是基礎教育的基石，發(fā)展好學前教育對個人、家庭、國家、社會都具有舉足輕重的影響。近年來，國家高度重視學前教育，相繼出臺《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國務院關于發(fā)展學前教育的若干意見》《幼兒園工作規(guī)程》等一系列文件。目前我國的學前教育已基本形成了以政府為主導、市場為主體的辦園格局。

　　但是湯素蘭認為目前學前教育的發(fā)展也存在一些問題。首先是公辦民辦差距懸殊，比例嚴重失衡?！耙院蠟槔谡{(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，公辦園與民辦園占比相差巨大，民辦園數(shù)量遠遠多于公辦園;在城區(qū)，公辦園爆滿、民辦園招不滿的現(xiàn)象十分突出?！?/p>

　　第二，幼師隊伍呈年輕化態(tài)勢，但學歷層次和專業(yè)化程度不高，無證上崗現(xiàn)象依然存在。對湯素蘭做過一個調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：幼兒園園長及專任教師年齡35歲以下的居多，整體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢;大專及以上學歷居多，但本科學歷比例只有10%左右，研究生學歷鳳毛麟角，學歷提升率較低;擁有專業(yè)技術職務者只占23%不到。各地幼兒園均存在不同程度的無證上崗現(xiàn)象，農(nóng)村幼兒園和低檔民辦幼兒園尤為突出。

　　第三，公建民營幼兒園身份尷尬。國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中明確指出，幼兒教育的發(fā)展方針是“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”，順應市場需求的公建民營幼兒園應運而生，對解決“入園難”和“入園貴”起到了重要作用。但該辦園模式目前的法律地位尷尬，既無法依據(jù)公辦幼兒園進行辦園許可登記，又不能依據(jù)民營幼兒園進行辦園許可審批。這種尷尬身份，為幼兒園的招生及發(fā)展帶來后顧之憂。

　　第四，幼兒園布局及發(fā)展不均衡。城區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的學前教育資源配置極不均衡：一是城區(qū)內(nèi)辦園數(shù)量分布不均;二是辦園條件不均衡。多數(shù)偏遠農(nóng)村幼兒園生源有限，規(guī)模小，師生比過高，覆蓋范圍、服務半徑過大，設施設備難以達到規(guī)定的標準，80%的農(nóng)村幼兒園未設保健室和專職保健人員;三是教育質(zhì)量不均衡，導致家長擇園現(xiàn)象嚴重，部分幼兒園班額達70余人。

　　為了推進幼兒教育均衡發(fā)展，湯素蘭在提案中提出了一些對策與建議。

　　首先，充分發(fā)揮政府主導作用，大力發(fā)展公辦園。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，合理配置幼兒教育資源。

　　湯素蘭建議，各縣市區(qū)人民政府應將學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口變化情況和就近入園的原則，科學測算學齡兒童數(shù)量及變化，合理確定幼兒園建設數(shù)量和區(qū)域布局，保障幼兒園建設用地。

　　城鎮(zhèn)可依托小區(qū)，每5000-10000人建設一所規(guī)模適宜的幼兒園，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設中心幼兒園，以村為單位建設簡易幼兒園。農(nóng)村幼兒園的服務半徑以2公里為宜，超過服務半徑的，應由當?shù)卣?guī)范交通服務。居住分散的村民或村民小組，可設立幼兒教育點、流動幼兒園、季節(jié)班等。

　　根據(jù)城鎮(zhèn)化進程，合理設立進城務工人員隨遷子女聚集地區(qū)的幼兒園，保證“有園上”、“方便上”?？茖W規(guī)劃公辦園、公建民辦幼兒園和民辦園的比例。應大幅度提高公辦幼兒園和普惠性公建民辦幼兒園覆蓋率，逐步解決“入園難”、“入園貴”問題。大力發(fā)展公辦幼兒園，使公辦幼兒園在園幼兒數(shù)保持在全部幼兒園總數(shù)的50%以上。

　　其次，完善配套政策，明確公建民營幼兒園的法律地位。

　　湯素蘭建議，從法律和政策體系上明確幼兒園的種類，規(guī)定除了公辦幼兒園和民辦幼兒園之外，還存在公建民營幼兒園。建議從各地實際出發(fā)，分性質(zhì)，分標準，分類型的對公立幼兒園、公建民營幼兒園、民辦幼兒園進行相應規(guī)制，在法人代表、辦園條件、收費標準、幼兒園準入、退出等方面予以明確和細化。

　　各地應出臺公辦園管理配套政策，由編制部門對公辦幼兒園明確編制和單位屬性，對現(xiàn)有的“公建民營”、“公民合作”等運營模式進行全面的風險與利益評估，理順編辦、財政等部門關系，將這類幼兒園轉(zhuǎn)型成合法園。

　　第三，加強師資隊伍建設，確保學前教育質(zhì)量均衡。

　　全面落實幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓;加強師資培訓，制定和完善幼師隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，大力開展以提高保教能力為重點的幼師培訓，加強園長崗位培訓和骨干教師培養(yǎng)，努力建設業(yè)務優(yōu)秀，結構合理的幼師隊伍。

　　進一步完善相關政策，提高鄉(xiāng)村幼師待遇，切實加強農(nóng)村學前教育隊伍建設，建立城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公辦民辦師資交流機制，通過幼教聯(lián)盟的對口科研課題指導、教研活動交流等方式，逐步提高農(nóng)村幼兒園的管理教學水平。 LOGO +訂閱