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集智聚力 創(chuàng)新求變 著力加強參政議政能力建設(shè)

發(fā)布時間:2016-05-11  來源:民進云南省委會

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  2016年是民進中央?yún)⒄h政工作主題年,按照會中央的統(tǒng)一部署,民進云南省委結(jié)合自身工作實際,今年以組織建設(shè)和參政議政作為兩大年度工作主題。制定了《參政議政能力建設(shè)年工作方案》,出臺了《關(guān)于進一步加強新形勢下參政議政能力建設(shè)和提高參政議政工作水平的意見》,以加強參政議政和政黨協(xié)商兩大能力建設(shè)為重點,努力探索精英+廣大會員的參政議政工作新路子,以組織建設(shè)發(fā)展和參政議政相互協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成為結(jié)合點,著力加強體制機制建設(shè),以圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展積極參政議政、建言獻策為落腳點,在調(diào)動和增強基層組織和廣大會員的熱情和使命上下功夫,補短板。通過上下共同努力,取得一定成效,形成鮮明的云南特色,現(xiàn)將主要工作總結(jié)匯報如下。

  一、主要的經(jīng)驗和做法

 ?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

  經(jīng)常通過主委會、常委會及專題會議認真研究分析安排部署參政議政工作,并將其作為一項根本性、長期性任務(wù),有機融入組織建設(shè)、思想建設(shè)和社會服務(wù)等各項工作中;各地方組織也基本形成了主委親自抓、分管副主委主要抓、專職副主委抓落實,骨干會員帶頭、基層支部積極參與的工作格局。

 ?。ǘW習明責為前提

  結(jié)合學習活動,著力推進自身建設(shè),加強“學習型參政黨”建設(shè);努力在增強成員黨性修養(yǎng)上下工夫,積極支持會員“雙崗建功”,如,民進紅河州委聘請專家開展參政議政全員培訓,民進曲靖市委制定實施了基層支部目標責任制考核辦法,把參政議政作為占比50%的分值納入考核等。

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  一是發(fā)揮專委會特長和優(yōu)勢,民進云南省第七屆委員會設(shè)六個專門工作委員會,部分地方組織已成立了參政議政工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組;不斷健全工作制度、暢通工作渠道,努力把專委會建成體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮整體優(yōu)勢的工作平臺。

  二是建立了涵蓋黨委、政府、高校、團體等20余家單位的具有較高研究水平和參政議政能力的人士擔任的特約研究員隊伍;機關(guān)設(shè)參政議政和社會服務(wù)處作為工作職能部門。

  三是實施在組織發(fā)展中物色、吸收人才,在隊伍培訓中培養(yǎng)、挑選人才,在參政議政實踐中鍛煉、造就人才,在調(diào)查研究中結(jié)識、引進人才;初步建立了“專家?guī)臁?、“資料庫”、“課題庫”,實現(xiàn)人才、信息和組織資源的整合。

  四是結(jié)合實際加強學習培訓,定期舉辦針對新會員、支部主任和代表委員等專題培訓班,不定期邀請知名專家學者作專題輔導(dǎo)和講座。

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  制定、出臺了《參政與社會服務(wù)處工作制度》、《參政議政調(diào)研工作管理辦法》、《提案工作制度》、《信息工作條例》、《專門委員會工作通則》、《特約研究員管理辦法》、《協(xié)商工作條例》、《關(guān)于加強基層組織參政議政能力建設(shè)意見》等工作制度。完善了課題的遴選、招標和評估機制,調(diào)動各方積極性、提高完成質(zhì)量;創(chuàng)新參政議政成果形成機制,加強成果的輸出和轉(zhuǎn)化;建立加強了與常委、委員和各專委會的委員聯(lián)系機制,與對口聯(lián)系單位和有關(guān)職能部門的聯(lián)動機制等。

 ?。ㄎ澹﹫F結(jié)協(xié)作聚合力

  著力提高參政議政的整體能力和水平,積極探索參政議政模式從精英型向整體型轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計,近五年來,地方組織、基層組織和廣大會員通過調(diào)研、征集、座談等形式參與會省委參政議政工作的參與度從40%上升到70%左右;形成集體提案(議案)、信息、建議等會省委參政議政成果的占比率從58.86%上升到87.80%。

  一是加強對下級工作的組織和指導(dǎo),拓展工作渠道和途徑,延伸參政議政的“根須”,增強基層組織活力,如,民進昆明市委開展了社情民意信息“火花貼”行動,民進大理州委積極探索微調(diào)研和微建言活動等。

  二是從課題工作、“兩會”工作、協(xié)商工作等環(huán)節(jié)廣開門戶,通過縱橫、內(nèi)外的聯(lián)動機制,將各級組織和會員連成一體,如民進楚雄州委搭建了6個參政議政新平臺,民進玉溪市委積極開展跨州市、跨黨派聯(lián)合調(diào)研。

  三是在參政議政實踐中,盡可能多座談、論證、咨詢、征求意見,形成眾人拾柴火焰高的集體智慧和合力,體現(xiàn)組織的優(yōu)勢。

  四是加大了對會員參與參政議政工作的宣傳鼓舞、表彰獎勵力度。

  二、存在的困難和問題

 ?。ㄒ唬┻m應(yīng)新常態(tài)的準備不足

  當前參政議政工作已經(jīng)從主要面向政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門擴展到多方位、多層次,從守住傳統(tǒng)老陣地為主拓展至面向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域;從相對固定時間段變?yōu)楦采w全年不間斷;從各黨派互不相關(guān)轉(zhuǎn)化為相互競爭和合作;從固守城池調(diào)兵遣將轉(zhuǎn)變到隨機應(yīng)變、應(yīng)急上。這些新形勢和新變化,需要我們從思想觀念上、組織機制上、方式方法上、人才隊伍上與之相適應(yīng)、相匹配。

 ?。ǘ┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)任重道遠

  一是會員老化、青黃不接,我省離退休會員占比平均為30%,少數(shù)地方組織高達51%;少數(shù)參政骨干熱情減退、漸行漸遠。發(fā)展區(qū)域受限、對代表性人才的黨際之爭,也影響了新生增量的進入。

  二是黨派干部擔任實職數(shù)量少,影響力較弱,后備人才選拔、推薦、培養(yǎng)、使用渠道不暢,難以實現(xiàn)相對數(shù)量的提拔任用,在一定程度上影響和制約了人才隊伍的建設(shè)。

  三是專兼職矛盾突出,專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,部分存量會員中仍存在黨性觀念不強、責任意識缺失的現(xiàn)象,部分基層組織活力、動力不足。

  四是借“外腦”不夠,縱向橫向聯(lián)動機制不暢等。

  (三)基本工作條件保障不足

  我省七個地方組織一般僅有專干3-5人,年經(jīng)費僅12-56萬,個別地方組織甚至為零編制;普遍存著機關(guān)人員過少,無法成立專門的參政議政工作機構(gòu),無專人專司參政議政工作的情況;17個高校支部都無專門編制,僅2家有十余平米的固定場所,工作經(jīng)費較匱乏。

 ?。ㄋ模┤珕T參與意識需要增強

  老面孔、老界別、老領(lǐng)域、老方式的精英參政仍是的主流,多層次、多方位、上下結(jié)合、左右聯(lián)動的集智聚力的參政議政工作體系尚需加強;生動活潑、立體式全員參與的參政議政局面尚未形成。

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  我會在本省各級人大、政府、政協(xié)擔任副處級以上實職的人數(shù)僅73人,約占會員總數(shù)的2%,受界別及人才資源狀況制約,信息資源掌握不對稱,此外,地方相關(guān)的一些配套制度還不夠健全完善,黨派知情明政平臺缺乏、渠道不暢;提出的意見建議的宏觀性、前瞻性和可操作性不強,對決策的參謀作用不夠顯著。

  三、幾點意見和建議

  (一)加大學習培訓力度

  學習培訓既是建設(shè)“學習型參政黨”的要求,也是提高會員參政議政能力和水平的需要,能參加會中央組織的高水平培訓班,可以增強會員的自豪感、榮譽感和奮進感,希望會中央能夠加大對會員和機關(guān)人員高水平培訓的力度和覆蓋面,進一步加強人才隊伍建設(shè)、提高參政議政工作水平。

 ?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)和引領(lǐng)

  借《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布實施的春風,乘勢而為,充分發(fā)揮會中央的影響力和黨派組織優(yōu)勢,形成制度性的人才培養(yǎng)、選拔、任用長效機制,以實質(zhì)性實職安排為突破口,強化自身人才隊伍建設(shè),包括地方組織編制、機構(gòu)設(shè)置、辦公經(jīng)費等方面的規(guī)范化建設(shè),為更好建設(shè)高素質(zhì)參政黨奠定良好的基礎(chǔ)保障。

  (三)創(chuàng)新機制形成合力

  一是會中央的調(diào)研課題,建議多采用上下聯(lián)動、命題招標、聯(lián)合合作等方式,最大限度調(diào)動全會參與的積極性和創(chuàng)造性。

  二是會中央的參政議政工作會議或?qū)n}會議可適當多安排在典型示范省區(qū)召開,既能鼓勵關(guān)心支持基層,加強各地的協(xié)作聯(lián)動和交流學習,又能擴大黨派的社會關(guān)注度、影響力和吸引力。

  三是充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建設(shè)匯集全會各地的史料、資料庫、專家?guī)?,為參政議政提供更充足、更有效的資源信息和支撐服務(wù),實現(xiàn)全會人才、信息、組織資源的整合。

作者:     責任編輯:楊宗麟