深化改革是國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力 。經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境和提高效率效益的改革初衷已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但改革還遠(yuǎn)未完成。此次國(guó)際金融危機(jī)暴露出我國(guó)國(guó)有企業(yè)需要解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)等 深層次問題仍然很多，難度卻越來越大 。

　　（一）需要改革的重點(diǎn)問題

　　一是多頭管理問題。目前，除由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的117家中央國(guó)有企業(yè)外，尚有5000多家國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)和中央所屬的金融類資產(chǎn)分別歸屬其他數(shù)十個(gè)部委管理，主要是金融證券業(yè)、分散在國(guó)家各個(gè)部委的直屬企業(yè)和通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國(guó)有企業(yè)等三大類。

　　二是政企不分的問題。在一些中央企業(yè)中，這個(gè)問題尤為突出。有些央企是大部制改革后，由原來的部委轉(zhuǎn)變而來的；有些是部委下屬事業(yè)單位所辦或直屬部委。這些國(guó)有企業(yè)，不少 都具有一定的行政級(jí)別，政企之間人員流動(dòng)頻繁，在政策、資金方面享受一 定優(yōu)惠，導(dǎo)致效率不高、利潤(rùn)卻很高。在地方上，政企不分的問題也不同程度地存在。

　　三是布局不合理、投入產(chǎn)出效率低下等問題。全國(guó)14. 47萬戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，中小企業(yè)比重仍偏高；行業(yè)分布較分散,且大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低；主業(yè)不突出，一些甚至有 10多個(gè)主業(yè);效率低下，財(cái)政部《關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)十年發(fā)展的報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的2001年至2010年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)顯示，十年來，全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，其中央企為7.2%，比外商投資企業(yè)平均值低 3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是監(jiān)管不到位的問題。近年來發(fā)生的一些國(guó)有企業(yè) 一把手違紀(jì)問題，以及中石化天價(jià)酒事件，安徽省電力公司以“車改”之名購(gòu)買豪車事件 ，這些頻頻被曝光的“亂花錢”、 “亂發(fā)錢”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出在 國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方面存在監(jiān)管體制和監(jiān)管法律法規(guī)不完善的問題。

　　（二）深化國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議

　　一是進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一管理體制。將國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)， 全部納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn) 國(guó)有企業(yè)“全口徑”歸口國(guó)資委監(jiān)管，并接受 主管部門的行業(yè)管理，以真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革。將量多面廣的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有中小企業(yè)，全面推向市場(chǎng)，為已超載的國(guó)資管理體制減負(fù) 。數(shù)量極少的公益性國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持一企一法的方式予以改革，確保企業(yè)活動(dòng)以社會(huì)公共利益為重。戰(zhàn)略性、資源型等特定“使命”的功能性國(guó)有企業(yè)，是近期國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，同時(shí)適度兼顧社會(huì)功能。

　　三是對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)立法監(jiān)管。通過立法或完善現(xiàn)有法律，進(jìn)一步明確壟斷 性國(guó)企存在的領(lǐng)域和行業(yè)，及其 利潤(rùn)分配、高管及員工薪酬、產(chǎn)權(quán)改革以及監(jiān)管等問題。

　　四是進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的定位。國(guó)有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化布局，進(jìn)一步集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來。要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，切實(shí) 加大研發(fā)投入，真正成為本行業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)新的主體 ，成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。同時(shí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展，做“走出去”的主力軍。

　　五是建立國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束制度。在保證國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型的 基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加上繳利潤(rùn)的國(guó)有企業(yè) 數(shù)量，提高上繳比例，增大國(guó)有企業(yè)紅利對(duì)公共預(yù)算和社會(huì)保障的投入，促進(jìn) 國(guó)有企業(yè)紅利社會(huì)共享。

　　六是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)有企業(yè)、國(guó)資管理和國(guó)有經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面同時(shí)深化改革，兼顧國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的良性共處關(guān)系，為推進(jìn)國(guó)企改革凝聚共識(shí)、增強(qiáng)動(dòng)力 。