?。ㄈ┘訌妳⒄h政能力建設(shè)

　　第一，常懷憂患之心。

　　這里的憂患之心有兩層含義，一層是所謂的“憂國憂民”，一層是參政黨自身能力上存在的不足。

　　中國的發(fā)展面臨著國內(nèi)外諸多因素的制約和考驗。從國際上看，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟步入調(diào)整發(fā)展新階段，多重矛盾使中國面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜，國際競爭將更趨激烈，全球治理模式在發(fā)生變化。國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響還沒有結(jié)束，發(fā)達國家將進入低速增長期，新的產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化暫時沒有突破跡象，新興市場國家和發(fā)展中國家受自身發(fā)展水平制約，不同程度地面臨通脹壓力，難以填補全球需求缺口。同時，伴隨著國際金融危機的發(fā)展演變，國際上貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞匯率、貿(mào)易不平衡、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)等問題的摩擦頻發(fā)。中東北非地區(qū)進入了三十多年來罕見的政治動蕩期，地區(qū)局勢動蕩不安。此外，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，民族分裂主義和領(lǐng)土爭端等問題也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，如果不下決心解決制約發(fā)展的深層次問題，我國就難以順利度過全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)與以往相比，無論在難度上還是在性質(zhì)上，都有了重大變化。一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)剛剛破題，需求結(jié)構(gòu)的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置尚存很大壓力，體制機制的制約依然存在。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制尚未打破，城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴大。三是總體上區(qū)域發(fā)展失衡的狀況沒有根本改變，中西部地區(qū)加快發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力巨大。四是社會發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)局面還未從根本上改變，社會進入矛盾凸顯期。五是經(jīng)濟運行中存在一些亟待化解的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險，需要引起高度重視。

　　從執(zhí)政黨的建設(shè)看，胡錦濤總書記在“七一講話”中指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)的背景下，“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的”。在面臨四大考驗同時，還面臨著“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”四大危險。這是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，需要解決的問題十分復(fù)雜的，必須常懷憂患意識，深刻警醒自己。為了提高經(jīng)受考驗的能力，防范存在的危險，胡錦濤總書記提出了“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的時代課題。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身歷史方位的科學(xué)把握和清醒認識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨直面現(xiàn)實考驗、勇?lián)鷼v史使命的成熟和自信。中共十六屆四中全會做出了《關(guān)于加強關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對執(zhí)政能力有一個闡述，就是駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。近年來，隨著經(jīng)驗的積累，在其他場合和有針對性地，還強調(diào)過處理災(zāi)難、安全事故以及防止突發(fā)事件的能力，節(jié)約資源、加強環(huán)保工作的能力等等。能力的內(nèi)涵是處在動態(tài)和發(fā)展中。胡錦濤同志講到：“過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進”，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一直都在強調(diào)能力不足的危險。

　　作為與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行的參政黨，在一定程度上說，我們同樣也面臨著巨大考驗和危險。政黨生命力的一個重要表現(xiàn)是能夠根據(jù)變化的條件，不斷對自身進行改革，提高對環(huán)境的適應(yīng)能力，求得生存和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨如此，民主黨派同樣如此。中國特色政黨制度的特色之一就是執(zhí)政黨與參政黨和諧互動、執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進。這是新時期多黨合作理論和政黨建設(shè)理論的重要創(chuàng)新,也是民主黨派始終保持進步性和廣泛性的根本保障。民進要向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，不斷提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，不斷提高履行職能的能力。參政議政能力不足，使參政黨面臨的巨大考驗。這也就是本次年會要著重研究的問題。

　　第二，加強參政議政能力是提高參政黨素質(zhì)的必然要求。

　　參政議政是參政黨的生命線。民進歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視參政議政能力建設(shè)。在2004年首次召開的民進參政議政工作年會上，時任主席許嘉璐同志就代表會中央明確提出加強參政議政能力建設(shè)的任務(wù)。2005年，民進十一屆四中全會通過《民進中央關(guān)于加強參政議政能力建設(shè)的意見》。本屆會中央不僅更加明確地提出了“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開辟新領(lǐng)域”的履職目標(biāo)，而且審時度勢，努力創(chuàng)新，在民進全會積極推進形成“集智聚力”參政議政的基本工作格局。我會參政議政能力建設(shè)取得顯著進步，參政議政的水平有了顯著提升。而且履行職能和自身建設(shè)之間互相促進的關(guān)系更加緊密。但是，新的形勢和新的任務(wù)在不斷向我們提出新要求，全會要把加強參政議政能力建設(shè)作為建設(shè)符合時代要求的高素質(zhì)參政黨的一個永無休止的任務(wù)，常懷憂患之心，善于總結(jié)經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)先進，完善工作機制，加強隊伍建設(shè)。

　　一是加強學(xué)習(xí)。作為以知識分子為主體的參政黨，學(xué)習(xí)的重要性應(yīng)該是不言而喻的。這里從參政黨的定位出發(fā)，特別強調(diào)在每人自己專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)之外需要加強三方面學(xué)習(xí)的必要性。一要加強政治理論學(xué)習(xí)，“七一”講話指出，“理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)”。用科學(xué)的理論指導(dǎo)參政議政工作，是我們提高參政議政能力和水平的需要，也是我們做好參政議政工作的政治保障。作為參政黨的專家或?qū)Ｂ毟刹?，特別要注意學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅定走中國特色政治發(fā)展道路的信念。二要加強對形勢的學(xué)習(xí)。參政議政活動總是處在不斷變化的國內(nèi)外形勢的背景中。只有對變化多端、錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵階段的基本國情有全面、辨證、清醒的認識，才能增強敏感性，對種種表象有更深的思索，對可能牽涉的相關(guān)因素有更周到的考慮，從而提高參政議政的前瞻性和針對性。三要學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)規(guī)劃。這是國情的重要組成部分，也是了解問題的癥結(jié)和尋找解決問題的途徑之必須。通過學(xué)習(xí)可以幫助我們提高參政議政的準確性和實效性。當(dāng)然參政議政還會涉及相關(guān)的多方面、多學(xué)科的知識，作為個人，需要有“活到老，學(xué)到老”的進取精神；對于政黨，則必須完善整體的人才結(jié)構(gòu)和進一步加強“集智聚力”機制的建設(shè)，以適應(yīng)參政議政領(lǐng)域不斷擴大的需要。

　　二是加強人才隊伍建設(shè)。沒有一支高水平的參政議政人才隊伍，就沒有高質(zhì)量的參政議政成果。人才隊伍建設(shè)是我們加強參政議政能力建設(shè)的根本性問題。要從三方面努力：一要加強以專委會和參政議政特邀研究員為主體的參政議政骨干隊伍建設(shè)。專門委員會是我會參政議政的重要工作機構(gòu)，根據(jù)這個定位，要進一步研究發(fā)揮專委會工作積極性的機制、提高工作成效和改善其工作條件的“實招”；機關(guān)要改進為專門委員會服務(wù)的力度和質(zhì)量；會中央領(lǐng)導(dǎo)要進一步密切與專門委員會的聯(lián)系。二要加強機關(guān)專職干部隊伍建設(shè)。專家隊伍與專職干部隊伍的結(jié)合，是參政議政工作順利開展的重要保證。各級組織要積極培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)習(xí)和工作熱情高、服務(wù)態(tài)度好的機關(guān)專職干部隊伍，在機關(guān)里建立培訓(xùn)、鍛煉和提高的人事機制，為機關(guān)干部提供施展才華的機會。三要完善參政議政人才發(fā)展機制。要把組織發(fā)展與參政議政有機結(jié)合，將參政議政工作所需要的人才，作為組織發(fā)展工作的重點。把參政議政能力作為發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展人才的衡量標(biāo)準；把干部和后備干部放在參政議政工作中進行鍛煉和培養(yǎng)；把參政議政的成績作為向中共黨委、人大、政府、政協(xié)及社會其他方面推薦人才的重要依據(jù)。

　　三是加強制度與平臺建設(shè)。一要解放思想，不斷探索和改進參政議政工作機制。對于工作實踐中形成的一些好方法、好經(jīng)驗，及時加以總結(jié)，有條件時要提高到制度層面。近年來，會中央建立了參政議政課題申報立項機制、提案形成機制和成果獎勵機制，完善了重點調(diào)研的聯(lián)動工作機制，建立了省級組織向會中央反映社情民意信息的報送系統(tǒng)。通過這些機制的創(chuàng)新，會中央?yún)⒄h政工作的規(guī)范化、制度化、程序化大大提高，參政議政的水平也有所提高。二要開放視野，加強參政議政合作工作平臺建設(shè)。要積極建設(shè)可以集成更多資源，為參政議政活動提供更大影響的平臺。由民進主辦的，比如會中央的網(wǎng)上參政議政平臺；已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的中國教師發(fā)展論壇、長江研討會等論壇或研討會；地區(qū)性的參政議政片會和參政議政論壇等。還有會內(nèi)與會外資源互補的新平臺，如與北師大合作建立的中國教育政策研究院，與上海社科院建立的合作中心，與清華大學(xué)“政治經(jīng)濟學(xué)研究中心”的合作等等。這些平臺盡管還需要不斷完善，但已經(jīng)在彌補我們知識結(jié)構(gòu)的不足、人力資源的不足、社會關(guān)系的不足等等方面發(fā)揮了非常有效和寶貴的作用。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我們面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)、更復(fù)雜的形勢和更艱巨的任務(wù)。民進應(yīng)該也完全可以進一步提高參政議政能力，以參政議政的新作為、新成績、新局面為多黨合作事業(yè)和興國大業(yè)作出新貢獻！