隨著改革開放的不斷深入，社會生活的各個領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化，婚姻家庭中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題?，F(xiàn)行婚姻登記制度隨之幾經(jīng)修改完善，但是問題仍存。

　　一是《婚姻登記條例》與《婚姻法》等法律不協(xié)調(diào)?！痘橐龅怯洍l例》取消了對婚檢的強制要求，架空了《婚姻法》第7條“患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚疾病的，禁止結(jié)婚”，以及《母嬰保健法》第12條“男方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明”的規(guī)定，使這些規(guī)定發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，成為一紙空文。

　　二是婚姻欺詐和弄虛作假行為難以防范。如利用他人身份證辦理結(jié)婚登記，為達到個人目的“假離婚”，特別是在拆遷、買房、規(guī)避債務(wù)、子女升學(xué)等方面，通過弄虛作假的手段辦理婚姻登記。而現(xiàn)行的《婚姻法》和《婚姻登記條例》對此類行為并無相關(guān)規(guī)定，沒有明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和相應(yīng)的制約措施，在目前公眾法治觀念和誠信意識尚未發(fā)達的客觀條件下，使得違法成本幾乎為零。

　　三是登記離婚程序過于簡化?！痘橐龅怯洍l例》將婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記的時限從一個月內(nèi)壓縮到當(dāng)場辦理，程序的簡化給當(dāng)事人帶來便捷，但也造成了沖動型離婚增多，在一定程度上對輕率離婚、任性離婚起到了助長作用，婚姻關(guān)系越是容易解除，人們對婚姻的承諾就會變得越來越少。而當(dāng)場辦理的要求，也不利于婚姻登記員對那些尚未走到感情破裂邊緣的夫妻伸出援助之手。

　　四是婚姻登記信息數(shù)據(jù)數(shù)字化進程過于緩慢。民政部于2011年發(fā)布了《民政部關(guān)于加快推進全國婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，并于2012年7月24日召開新聞發(fā)布會，宣布“已初步建立中央級婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建立省級婚姻登記工作網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查”。而事實上，直到2015年8月23日，北京、上海、陜西三地才初步實現(xiàn)了婚姻登記聯(lián)網(wǎng)。民政部計劃“十二五”期間，婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，然而至今仍未實現(xiàn)。

　　為此，建議：

　　一、完善相關(guān)法律法規(guī)

　　一是對婚前檢查作出相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前可由民政部先行修改《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，使婚姻登記機關(guān)可依法采取行政指導(dǎo)的手段，在結(jié)婚登記程序中加入含有提示、鼓勵當(dāng)事人進行婚前醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容的書面告知，促進結(jié)婚登記當(dāng)事人自覺履行婚前醫(yī)學(xué)檢查的義務(wù)，提高目前的婚檢率。長遠來看，建議根據(jù)《婚姻法》《母嬰保健法》，在《婚姻登記條例》中增加關(guān)于強制婚檢的規(guī)定，并明確婚檢免費以及具體的實施辦法，以保障《婚姻法》《母嬰保健法》等法律的規(guī)定可以依據(jù)條例落到實處，具有可操作性。

　　二是增設(shè)相關(guān)的法律責(zé)任。明確規(guī)定虛假結(jié)婚和虛假離婚的法律效力，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)不利于自己的法律后果，對于弄虛作假欺騙婚姻登記機關(guān)的當(dāng)事人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的拘留、罰款等行政責(zé)任。因一方的過錯導(dǎo)致的虛假婚姻登記，給無過錯方造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　三是增設(shè)離婚的“緩沖期”。建議《婚姻登記條例》中“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證”改為“自受理離婚申請之日起，3個月緩沖期和審查期滿后，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證”。使當(dāng)事人理智地考慮其行為后果，從制度上減少政策性離婚和沖動性離婚。

　　二、加快婚姻登記數(shù)字化進程

　　一是明確婚姻信息數(shù)字化期限。建議民政部門加強對婚姻信息登記員的培訓(xùn)，對于婚姻信息登記采取紙質(zhì)材料及電子信息錄入同時進行的方式保存，對以往的紙質(zhì)信息增加人員進行電子信息轉(zhuǎn)換的進度，制訂出切實可行的婚姻登記信息數(shù)字化的完善方案，給各級部門規(guī)定最后期限，以盡早實現(xiàn)全面數(shù)字化，真正實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)審查。

　　二是訴訟離婚應(yīng)告知登記機關(guān)。目前協(xié)議離婚和訴訟離婚并存，民政部門掌握的離婚信息和數(shù)據(jù)并不包括離婚訴訟的部分。建議在《婚姻登記條例》中增加對于通過法院進行的離婚訴訟的數(shù)據(jù)登記，規(guī)定當(dāng)事人在離婚判決或者調(diào)解書生效后一個月內(nèi)向民政部門進行離婚信息登記，或者由法院將司法文書抄送民政部門，民政部門據(jù)此辦理離婚登記。

　　三是建立婚姻信息共享制度。公民在辦理涉及戶籍登記、房屋買賣、稅務(wù)登記、債權(quán)債務(wù)等多個方面的事務(wù)時，在婚姻信息沒有數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)的情況下，需要開具各種證明。建議整合公安、法院、稅務(wù)、房管等部門的數(shù)據(jù)，使婚姻信息數(shù)據(jù)并入個人信用體系大數(shù)據(jù), 化解“證明難”問題。同時，相關(guān)部門須依法保護居民個人信息和隱私信息。