近年來(lái)，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重視程度不斷提高。中共十八屆五中全會(huì)提出，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，指明了“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向；2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了重要遵循和行動(dòng)指南；2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案，標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革進(jìn)入具體實(shí)施階段。但目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中還存在保護(hù)不到位的問(wèn)題，不能很好滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效不佳，主要表現(xiàn)為“賠償?shù)?、周期長(zhǎng)、舉證難”，違法成本過(guò)低，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新者的積極性。

　　造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效不佳的主要原因有：

　　一、保護(hù)效率不高、合力不足，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果的提升。由于當(dāng)前技術(shù)更新?lián)Q代加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要更高的時(shí)效性，權(quán)利人期待高效率的糾紛處理。但由于執(zhí)法監(jiān)管手段不足、執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制不夠健全、執(zhí)法監(jiān)管條件不完善，影響到了執(zhí)法監(jiān)管效率的提升。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制不完善。專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)分屬不同部門，多頭管理，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平，專利、商標(biāo)、版權(quán)等執(zhí)法各成體系、各管一攤，既容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞，又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接不夠緊密，誠(chéng)信體系建設(shè)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等不完善，而這些原因則導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力不足。

　　二、現(xiàn)行法律法規(guī)依據(jù)相對(duì)不足，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比有形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度更大，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在這方面還需進(jìn)一步完善。一是總體上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、行政、刑事保護(hù)措施弱于有形財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，專利權(quán)的法律保護(hù)措施弱于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是賠償制度不完善?，F(xiàn)行專利、版權(quán)等侵權(quán)賠償適用的“填平原則”不能彌補(bǔ)被侵權(quán)企業(yè)的損失和維權(quán)成本。三是政府執(zhí)法監(jiān)管的法定手段缺失。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的專利侵權(quán)行為既沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任，又缺乏主動(dòng)查處、行政處罰、行政強(qiáng)制的手段。四是證據(jù)規(guī)則不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，權(quán)利人自行舉證面臨困難。五是對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法滯后。

　　為此，我們提出如下建議：

　　一、加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。相關(guān)部門要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，積極研究制定支持改革試點(diǎn)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地方的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)查和評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的重大問(wèn)題；及時(shí)提煉在試點(diǎn)期限內(nèi)形成可復(fù)制可推廣的改革模式和舉措，在國(guó)家層面推廣實(shí)施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制由分散向集中轉(zhuǎn)變。按照原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)相同或者相近的管理職責(zé)的要求，整合專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能,推動(dòng)形成集中、統(tǒng)一、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。加快推進(jìn)專利法、著作權(quán)法等法律法規(guī)的修訂進(jìn)程，盡快完成修訂工作；研究新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法可行性。通過(guò)制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)建立懲罰性賠償制；完善程序中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則，推行行政與司法證據(jù)互認(rèn)制度；推進(jìn)規(guī)定必要的行政強(qiáng)制措施、行政處罰手段，針對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵權(quán)行為明確主動(dòng)查處手段；加強(qiáng)新技術(shù)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。

　　三、盡快確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機(jī)制。侵權(quán)賠償數(shù)額過(guò)低與賠償額度認(rèn)定難有關(guān)，其原因之一就是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)恼J(rèn)定未能借鑒專業(yè)化的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，難以保證判賠數(shù)額認(rèn)定的科學(xué)性。一般被侵權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是有較高市場(chǎng)價(jià)值的，因此建議采用市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估法來(lái)確定賠償數(shù)額，由此而確定的損害賠償數(shù)額既可以有效地補(bǔ)償創(chuàng)新者，也可以嚴(yán)肅地打擊侵權(quán)者。針對(duì)那些惡意侵權(quán)者或者反復(fù)侵權(quán)者，建議法院適用兩倍到三倍的高額損害賠償，迫使他們或者破產(chǎn)，或者回歸正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序之中。

　　四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)前時(shí)代的生產(chǎn)方式、交易方式正在發(fā)生重大變化，權(quán)利人期待“短平快”地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以把握最好的市場(chǎng)時(shí)機(jī)，獲取最大的市場(chǎng)利潤(rùn)。因此需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管快速、便捷、主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管手段不足、執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制不夠健全、執(zhí)法監(jiān)管條件不完善等問(wèn)題，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的監(jiān)管效率。

　　五、盡快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系。建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，向征信機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上盡快建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為與企業(yè)和個(gè)人的信譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、融資、評(píng)審等其他制度掛鉤，形成黑名單，建立退出機(jī)制，從而提高侵權(quán)代價(jià)，降低維權(quán)成本，形成“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的局面，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。