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關(guān)于推動教育評估機構(gòu)與教育行政部門分離的提案

發(fā)布時間:2017-03-01  來源:中國民主促進會中央委員會

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  關(guān)于推動教育評估機構(gòu)與教育行政部門分離的提案中國民主促進會中央委員會

  深化教育管辦評分離的改革中,“管”和“評”的分離是關(guān)鍵環(huán)節(jié),引進第三方評估機構(gòu)或體系,對于克服現(xiàn)階段我國教育評估的局限和弊端、提高我國的教育評估的水平、改進教育行政和學(xué)校管理極為迫切。

  目前,我國的教育評估存在以下問題:

  第一,目前的教育評估主體是各級政府教育主管部門或其所屬機構(gòu),“管”“評”未分開。國家層面的教育部督導(dǎo)團,包括基礎(chǔ)教育評估與質(zhì)量監(jiān)測,高等教育領(lǐng)域的學(xué)科評估、本科教學(xué)評估、專業(yè)認證與評估等機構(gòu);省級及市縣層面的基礎(chǔ)教育有教育督導(dǎo)室,教科院、所、科研中心,少部分設(shè)立了單獨的評估院或評估中心,省域及以下高等教育評估更是直接由各省教育廳行政部門直接管理。這些機構(gòu)既對下級政府和教育行政部門的教育管理工作進行評估,也對屬地管理學(xué)校辦學(xué)行為進行評估,從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費劃撥均沒有和教育行政部門分開,不適應(yīng)教育管辦評分離的要求,不利于教育領(lǐng)域綜合改革的深化。

  第二,新型第三方教育評估機構(gòu)在財政保障、人事安排、重要決策等核心方面仍依附于行政管理部門,獨立性不強。第三方評估機構(gòu)的主體還是上級政府和主管部門的直屬事業(yè)單位或者掛靠的行業(yè)協(xié)會,其組成人員仍主要為政府管理下的相關(guān)事業(yè)單位體制內(nèi)工作人員,其本身也與教育管理部門存在著行政隸屬關(guān)系,雖然名為第三方評估機構(gòu),但實際上缺乏獨立的主體地位,因此很難做到真正的代表第三方開展相關(guān)工作。

  第三,評估機構(gòu)專業(yè)性不強,技術(shù)手段落后,評估規(guī)則制定不規(guī)范。囿于原來評估模式和傳統(tǒng)技術(shù)手段,目前的第三方評估多數(shù)在評估內(nèi)容上“新瓶裝舊酒”,評估技術(shù)上“穿新鞋走老路”。評估需要新技術(shù),現(xiàn)階段在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融經(jīng)濟、環(huán)境保護等行業(yè)均已采用大數(shù)據(jù)分析與評估,教育評估也需要與時俱進,提高評估效率??茖W(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生需要教育學(xué)、管理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、統(tǒng)計審計學(xué)、計算機科學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科專家及被評估對象等共同參與。

  為此,建議:

  一、在政策上落實第三方教育評估機構(gòu)的獨立地位。在行政管理邏輯上,建議明確評估機構(gòu)具備獨立法人資格,從根源上斷開教育行政部門和評估機構(gòu)的隸屬關(guān)系;在評估人員隊伍建設(shè)上,清晰劃定教育評估從業(yè)人員與教育行政管理人員的界限,絕對不能需要管理時當(dāng)教練,需要評估時當(dāng)裁判,甚至直接當(dāng)運動員。

  二、在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上鼓勵多部門協(xié)同參與,制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評估的資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)。健全第三方教育評估機構(gòu)資格準(zhǔn)入制度、等級評定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與退出機制。引入競爭機制,將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估,納入政府購買服務(wù)范圍,按照公開、公平、公正原則,建立健全招投標(biāo)制度和績效管理制度,保證教育評估服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評估的參與。

  三、在制度保障上確立國家層面對教育第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管體系,引導(dǎo)提升第三方教育評估專業(yè)水平。建立教育第三方評估監(jiān)管政策和服務(wù)體系,確保高度專業(yè)性的教育評估能力。第三方評估機構(gòu)要依據(jù)科學(xué)、規(guī)范和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn),來合理設(shè)置自身的組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)專業(yè)化人員隊伍,提升專業(yè)化水平。要對第三方評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性評估能力、技術(shù)工具科學(xué)性等作出規(guī)范和要求。

  四、在評估結(jié)果科學(xué)性上從多學(xué)科角度聯(lián)合開發(fā)大型評估管理信息系統(tǒng)和高效率的評估技術(shù)工具,確保教育評估結(jié)果的準(zhǔn)確、公開、透明。技術(shù)實踐結(jié)果有效性是檢驗技術(shù)工具的重要標(biāo)準(zhǔn)。評估機構(gòu)必須要掌握一定的評估技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)處理能力,要抓住被評估教育客體的一切有效信息,需要從多學(xué)科視角,通過管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)庫建構(gòu)、數(shù)據(jù)整理、轉(zhuǎn)化和挖掘。

作者:     責(zé)任編輯:張禹