何志敏:深化知識產(chǎn)權(quán)管理改革 服務創(chuàng)新發(fā)展
“企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一般由同一個部門管理,但到了政府辦事就要分頭跑幾個部門,往往這些機構(gòu)的辦公地點相隔很遠,經(jīng)常一個上午就可辦完的事,往往要三個半天甚至更長,這是我在地方工作時經(jīng)常聽到企業(yè)的怨言?!?月6目,全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏接受本報記者采訪時指出,多頭對上、多頭對下、多頭對外的知識產(chǎn)權(quán)管理體制,給企業(yè)等創(chuàng)新主體帶來了很大的不便,究其根源,地方知識產(chǎn)權(quán)管理體制多頭分散是造成這一局面的根本原因。
知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果產(chǎn)權(quán)化的重要體現(xiàn),在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中被賦予了重要的地位。然而,長期以來,由于我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制存在多頭分散、效能低下的問題,不僅影響了知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮,也在一定程度上制約了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,知識產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的應有效應并沒有真正顯現(xiàn)。
2016年對于知識產(chǎn)權(quán)管理改革而言,是極為關(guān)鍵的一年。去年12月5日,習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》(下稱《總體方案》)。《總體方案》提出了打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系,探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制,推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制的總體要求。
“開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要,也是實行嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的迫切需要,更是加快轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,加快推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè),是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?!焙沃久舸碚f,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強的矛盾,必須通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,提高知識產(chǎn)權(quán)制度的整體運行效率,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源,推進建立知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局,全面、依法、嚴格保護好各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)。同時,知識產(chǎn)權(quán)的分散管理,降低了行政管理效率,制約了公共服務水平,增加了企業(yè)創(chuàng)新成本,不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。而從各國實踐看,知識產(chǎn)權(quán)綜合管理符合知識產(chǎn)權(quán)自身的客觀規(guī)律,也是各國通行的、有效的做法。
在今年的全國兩會上,何志敏在審議政府工作報告時建議,要從維護黨中央的權(quán)威的高度,采取切實有效的措施,堅決貫徹好黨中央的決策部署,落實好政府工作報告中提出的“開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系”這一重點工作任務。為此,他與天津大學黨委書記李家俊等15名代表聯(lián)合提交了一份《關(guān)于加快推動知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,有效保護和激勵創(chuàng)新》的建議。其中提出,知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革必須牢牢把握服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的改革方向。應充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭部門的作用,加強對地方知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作的指導,按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會議精神,緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條,提高知識產(chǎn)權(quán)制度的整體運行效率,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給,構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)集中管理體系,實現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅(qū)動、促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。同時,著力破解知識產(chǎn)權(quán)管理體制障礙,釋放知識產(chǎn)權(quán)制度激勵和保障創(chuàng)新作用的活力。建議按照原則上由一個行政機構(gòu)承擔相同或者相近的管理職責的要求,整合專利、商標、版權(quán)等主要知識產(chǎn)權(quán)管理職能,組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門,負責專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜,加強知識產(chǎn)權(quán)布局、創(chuàng)造產(chǎn)出、執(zhí)法水平和公共服務能力,深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,維護公平競爭,為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造更好的基礎(chǔ)環(huán)境。