“企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般由同一個(gè)部門管理，但到了政府辦事就要分頭跑幾個(gè)部門，往往這些機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)相隔很遠(yuǎn)，經(jīng)常一個(gè)上午就可辦完的事，往往要三個(gè)半天甚至更長(zhǎng)，這是我在地方工作時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)的怨言?！?月6目，全國(guó)人大代表、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，多頭對(duì)上、多頭對(duì)下、多頭對(duì)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，給企業(yè)等創(chuàng)新主體帶來(lái)了很大的不便，究其根源，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制多頭分散是造成這一局面的根本原因。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技成果產(chǎn)權(quán)化的重要體現(xiàn)，在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中被賦予了重要的地位。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制存在多頭分散、效能低下的問(wèn)題，不僅影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有效應(yīng)并沒(méi)有真正顯現(xiàn)。

　　2016年對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革而言，是極為關(guān)鍵的一年。去年12月5日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》(下稱《總體方案》)?！犊傮w方案》提出了打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制的總體要求。

　　“開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，也是實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！焙沃久舸碚f(shuō)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的迫切需要與我國(guó)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，必須通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體運(yùn)行效率，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，全面、依法、嚴(yán)格保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分散管理，降低了行政管理效率，制約了公共服務(wù)水平，增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。而從各國(guó)實(shí)踐看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的客觀規(guī)律，也是各國(guó)通行的、有效的做法。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，何志敏在審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，要從維護(hù)黨中央的權(quán)威的高度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決貫徹好黨中央的決策部署，落實(shí)好政府工作報(bào)告中提出的“開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系”這一重點(diǎn)工作任務(wù)。為此，他與天津大學(xué)黨委書記李家俊等15名代表聯(lián)合提交了一份《關(guān)于加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，有效保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新》的建議。其中提出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革必須牢牢把握服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的改革方向。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭部門的作用，加強(qiáng)對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議精神，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體運(yùn)行效率，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理體系，實(shí)現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。同時(shí)，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制障礙，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)和保障創(chuàng)新作用的活力。建議按照原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)相同或者相近的管理職責(zé)的要求，整合專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、創(chuàng)造產(chǎn)出、執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好的基礎(chǔ)環(huán)境。