一、我國高師院校布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（一）近年來數(shù)量的變化據(jù)統(tǒng)計，我國高師院校的數(shù)量，1988年“已達262所，其中本科院校77所，高等師范?？?85所”，[1] 1997年增加至300所左右[2]，但2007年時卻已減少到141所[3]，降幅高達約53%。自2008年以來的近10年間，我國高師院校數(shù)量又有所增加，2015-2017年我國分別為177所[4]、182所[5]、186所[6]，但都沒有突破200所。

　　由上可見自1988年以來的30年間，我國高師院校數(shù)量變化大致分為三個階段，且大約每10年為一個變化期：1988-1997年，高師院校數(shù)量在保持原有較大數(shù)量的基礎上繼續(xù)緩慢增長；1998-2007年，高師院校數(shù)量急劇減少，大約每年減少16所學校，遠遠大于前10年的增長速度；2008-2017年，高師院校數(shù)量又重新回到了緩慢增長時期，但增幅每年大約僅為4-5所。毋庸置疑，現(xiàn)在乃至未來相當長一段時期內(nèi)，高師院校仍是我國基礎教育教師人才培養(yǎng)的重要主體，“在開放化的教師教育體系中，高師院校仍然具有舉辦教師教育的天然優(yōu)勢”。[7]

　?。ǘ膮^(qū)域分布上看目前我國大陸地區(qū)的31個?。ㄊ小^(qū)）均設有至少1所高師院校。但在各省的分布上，并沒有普遍的規(guī)律，如地處西部邊遠地區(qū)的青海、西藏各有1所高師院校，而貴州有10所、云南有7所；政治中心的北京和經(jīng)濟發(fā)達的上海、浙江分別有2－3所高師院校，而廣東、江蘇兩省則分別有7所和11所高師院校；擁有5所及以上高師院校的省份有19個，其中、西部地區(qū)和東北地區(qū)省份共有14個，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)省份只有5個。因此，整體上我國高師院校主要分布在中、西部地區(qū)和東北地區(qū)，而不是整體上經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)。

　　從高師本、?？茖W校分布的區(qū)域看，目前只有西藏無高師本科學校，而北京、上海、海南、青海、陜西、天津、浙江七省、市均無高師?？茖W校。從高師院校在省會城市和地級以上市（不含省會城市，以下同）的分布看，地處省會城市的高師院校共有68所，且本科學校占75%、?？茖W校僅占25%；地級以上市的高師院校共有118所，且本科學校占56.78%、?？茖W校占43.22%。由此可初步判斷，在我國省會城市仍以開辦高師本科學校為主，而地級以上市開辦高師本科學校和?？茖W校大致處于一個基本持平的狀態(tài)。

　?。ㄈ乃綄哟紊峡磸母邘熢盒１?、?？茖W校占比來看，1988年分別占比為30%和70%，自2007年以來，占比基本分別維持在65%和35%左右，并處于一個基本穩(wěn)定的比例結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有?？茖W校中以幼兒師范專科學校居多，2017年幼兒師范?？茖W校為37所，占?？茖W校的54.41%；其他高師專科學校主要面向小學和幼兒園開展人才培養(yǎng)。

　　在高師本科學校中，現(xiàn)有大學45所、學院73所；其中部屬師范大學有5所。雖然基本實現(xiàn)了1999年教育部《關于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》（教師〔1999〕1號）中所提到的目標要求②，但是如果以5所部屬師范大學為參照標桿的話，高水平師范大學整體并不多，特別是73所師范學院中有些是由師范?？茖W校升格而成，辦學水平參差不齊。

　　整體而言，我國高師院校整體辦學水平不高，主要體現(xiàn)為高水平師范大學和師范學院數(shù)量不多，同時也存在著高師院校師范類畢業(yè)生相比高水平綜合性大學的畢業(yè)生缺乏一定的競爭力的尷尬。

　　（四）從學科專業(yè)結(jié)構(gòu)看——以2014年新開設專業(yè)為例在綜合化發(fā)展中，高師院校開設有非師范專業(yè)和師范專業(yè)兩大類，師范專業(yè)的開設范圍與種類具有一定的穩(wěn)定性，而非師范專業(yè)的不斷創(chuàng)設是高師院校多科性、綜合化發(fā)展的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，1995 年，一般地方師范院校的非師范與師范專業(yè)之比平均為 1:3，省屬以上重點師范大學的比例在1:1 左右；至 2007 年，非師范與師范之比則達到2:1 至 5:4 左右。[8]

　　但是近年來，有些高師院校開設了一些與“師范”有點遠的專業(yè)。以教育部《2014年度普通高等學校本科專業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果》[9]公布的新設專業(yè)為例，白城師范學院新設物流管理、大慶師范學院新設油氣儲運工程、寧德師范學院新設旅游管理與服務教育、江西師范大學新設風景園林、湖北師范大學新設城市管理、長沙師范學院新設包裝工程、長江師范學院新設物流工程、咸陽師范學院新設車輛工程等專業(yè)，淮陰師范學院新設食品質(zhì)量與安全、工程造價、酒店管理專業(yè)，阜陽師范學院、湖北第二師范學院、重慶師范大學等新設酒店管理，河南師范大學新設給排水科學與工程、酒店管理專業(yè)，南陽師范學院新設寶石及材料工藝學、物聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)學專業(yè)，黃岡師范學院新設機械設計制造及其自動化、汽車服務工程、土木工程專業(yè)。

　　這些與師范或教師教育關系度較遠的專業(yè)，反映了目前高師院校對自己的發(fā)展定位仍不清晰。這種以開設非師范專業(yè)作為高師院校綜合化發(fā)展的路徑，必然使得高師院校對教師教育的資源分配、投入等方面受到影響，囿于有些新設專業(yè)缺乏一定的發(fā)展基礎，最后使得高師院校整體上不僅師范特色不突出、綜合化水平也不高。

　?。ㄎ澹膸煼渡荚谛Ｉ壤锤邘熢盒５木C合化發(fā)展，在不斷開拓非師范專業(yè)領域的同時，必然需要不斷擴大非師范生的招生規(guī)模以推進學校的綜合化發(fā)展。“有資料顯示：全國30多所省級以上的重點師范大學，甚至一些地方師范院校，也都陸續(xù)走向綜合化，且對非師范專業(yè)的建設情有獨鐘，不斷擴大非教師人才的招生和培養(yǎng)規(guī)模，努力提升學校的辦學層次和綜合影響力”[10]，以致高師院校師范生占在校生比例遠遠低于非師范生。在全國8所“211”師范院校中，華南師范大學師范生的比例最高，達43.7%[11]，這表明辦學水平較高的師范大學的師范生占比遠低于非師范生，特別是隨著師范類院校的綜合性發(fā)展，在校生中非師范生比重多年來一直高于師范生比重，如“在上海、廣州、南京等地，一些師范大學的非師范生比例已經(jīng)上升到60%~70%以上”。[12]以致現(xiàn)在師范院校越來越“名不符實”。

　　二、我國高師院校布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對教師教育產(chǎn)生的影響（一）高師院校教師教育職能日益削弱伴隨著師范院校綜合化發(fā)展及原先一些師范院校被合并等因素影響，師范院校的教師教育職能已有所削弱，非師范專業(yè)的不斷開設及其非師范生招生規(guī)模的擴大是其最顯著的表現(xiàn)。當一所高師院校的師范生占比大大低于非師范生時，這所學校還能稱為名符其實的高師院校嗎？

　　當前，我國教師教育整體上處于后師范教育時代，優(yōu)勢與問題并存，使當前現(xiàn)存的高師院校在這種變革中面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時伴隨著發(fā)展中的迷惘與不安，極大制約了當前教師人才培養(yǎng)的積極性與質(zhì)量，使得一些高師院校難以安心于做好教師教育。

　　高師院校教師教育職能的日益弱化，使得師范生和非師范生在就業(yè)競爭中并不具有的明顯的“師范”優(yōu)勢，使得并不具備充足和過硬教師教育技能的師范生失去了與非師范生競爭的優(yōu)勢與實力，據(jù)報道，“蘇南地區(qū)的示范性中學，更愿意招收‘985’或‘211’高水平綜合性大學的碩士研究生”[13]；有學者對北京某高校附中近三年所招聘的應屆畢業(yè)生進行了統(tǒng)計，“2014年，該校共計招聘34名教師，其中30人來自國內(nèi)“985”高校，另外4人是國外大學畢業(yè)生”，“其中‘985’高校畢業(yè)生中，只有兩所是師范類院校”，“2016年，該校共計招聘75名教師，……其中有50人接受非師范類專業(yè)教育，……只有40人具有教師資格證”[14]。上種現(xiàn)象應當引起高師院校的警覺，是什么讓高師院校畢業(yè)生失去了競爭力？

　?。ǘ└邘熢盒煼渡饕獊碜浴巴械仔浴鄙次覈壳爸挥?所部屬師范大學和少數(shù)的省屬師范大學屬于國內(nèi)辦學水平較高的，他們?nèi)匀豢梢晕芏鄡?yōu)秀高中生報考，但令人遺憾的是這些大學招收的師范生規(guī)模仍小于非師范生。我國現(xiàn)有45所師范大學僅占我國高師院校的24.20%，另75.80%則是師范學院和高師?？茖W校，眾所周知，前者（師范大學）的生源質(zhì)量明顯高于后者（師范學院和高師?？茖W校），而后者卻是培養(yǎng)我國教師人才的主力軍。大量師范學院和高師?？茖W校招生錄取分數(shù)相比一些綜合類或行業(yè)類高校并不具有明顯的優(yōu)勢，而且其生源具有更明顯的“托底性”特征，加之我國高師院校布局結(jié)構(gòu)在水平層次上重心下移，特別是伴隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，那些處于高師院校層次結(jié)構(gòu)底部的學校，其生源質(zhì)量更是令人堪憂，使得我國教師人才培養(yǎng)從源頭開始埋下了“先天性”“ 隱患”，拉低了我國教師教育格局的水平。不僅如此，而且“自從90年代中葉以后，師范教育被迫‘開閘放水’，基本上放棄了教師候選人的選拔工作，致使教師候選人的素質(zhì)‘每況愈下’，引發(fā)社會各界有識之士的普遍擔憂”[15]。

　?。ㄈ┪覈變簣@及中小學教師隊伍學歷水平整體仍不高從學歷上看，近年來我國幼兒園和中小學教師的學歷水平整體得到了大幅提升。幼兒園和小學專任教師中，?？萍耙陨袭厴I(yè)的教師占比分別由2001年的31.96%和27.40%提高到2015年的74.90%和91.89%；普通初中和高中專任教師中，本科及以上畢業(yè)的教師占比分別由2006年的41.10%和86.46%提高到2015年的80.23%和97.70%。②然而，從幼兒園到高中專任教師中，研究生畢業(yè)的教師占比普遍不高，特別是幼兒園和小學占比極低，2015年均不到1%，普通高中略高，2015年占比也僅達7.15%。如果學歷在某種程度上可代表教師能力和水平的話，那么我們切不可因這些“漂亮”的數(shù)據(jù)而“沾沾自喜”。以2015年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，幼兒園專任教師雖然?？茖W歷占比已達55.15%，但是仍有25%僅具有高中及以下學歷；小學專任教師雖然?？茖W歷占比已達45.96%，且本科學歷占比與?？苹境制剑杂?.11%、約46.1萬名教師僅為高中階段及以下畢業(yè)；普通初中專任教師中雖然本科學歷占比78.35%，但專科及以下畢業(yè)教師占比高達19.77%、約68.71萬名教師；普通高中專任教師雖然本科學歷占比高達90.55%，但仍有少量的?？萍耙韵庐厴I(yè)的教師，且研究生學歷占比仍偏低。

　　學前及基礎教育階段教師學歷水平整體提高的原因一方面是高等教育大眾化的結(jié)果，另一方面是從上至下推進在職教師參加函授等不脫產(chǎn)學習等達成的結(jié)果，因此這種學歷提升在一定程度上僅具有形式上的意義。此外，近些年師范類畢業(yè)生對于教師崗位的適應性、師范技能等都出現(xiàn)一些問題，這些問題疊加在一起共同加劇了我國教師教育面臨的挑戰(zhàn)與困難。

　　三、我國高師院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議我國作為世界三大經(jīng)濟體之一，2017年世界銀行報告發(fā)布的全球各國的GDP總量排名中，中國已躍居第二，但是我國的教育質(zhì)量還不能與之相匹配。2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，要求按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。我國“雙一流”目標的實現(xiàn)，離不開基礎教育階段的人才輸送，只有讓優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，才能夠為我國“雙一流”建設源源不斷地提供優(yōu)秀人才。借助教育發(fā)揮對全球的影響是當前及未來國家競爭的重要方式，而高師院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的戰(zhàn)略基礎性意義。高師院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及兩大方面，即如何提高高師院校辦學水平和如何保證高師院校的師范特色，前者涉及高師院校的水平層次結(jié)構(gòu)問題，這是我們高素質(zhì)教師隊伍建設的基本前提和保證；后者涉及高師院校辦學定位，牽涉到學科專業(yè)布局、在校生中師范生占比等問題。

　?。ㄒ唬┟鞔_高師院?！皫煼丁鞭k學定位一直以來，國家努力在保持師范院校的師范性，禁止現(xiàn)存師范大學更名就是例證。高師院校不能一味追求綜合化發(fā)展，即使是走綜合化發(fā)展道路，也不應是脫離師范性的綜合化。而普通綜合高校的教師教育工作沒有到位[16]，因此需要我們對此要予以關注，特別是要對現(xiàn)存的高等師范院校的發(fā)展予以關注。雖然許多國家都在努力推進將教師教育的功能部分地依存于高等教育體系之中，即綜合大學加教師教育的培養(yǎng)體系，但是原有的高師院校的優(yōu)勢不應因此而被忽略。

　　明確高師院?！皫煼丁鞭k學定位，亟須厘清什么是高師院校發(fā)展的“綜合化”?；蛟S在高師院校發(fā)展過程中對其“綜合化”發(fā)展的認識是有一定偏差的，簡單將“綜合化”理解成是辦非師專業(yè)和擴大非師范招生規(guī)模等，然而這種理解并沒有使高師院校擺脫發(fā)展過程中辦學定位和辦學方向的迷惘與困惑。如現(xiàn)在一些省份在推普通本科學校向應用型學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，有個別師范院校也主動參加遴選而成為轉(zhuǎn)型試點單位，這對于師范學院而言本身是有一定矛盾性的，師范院校一直以培養(yǎng)教師人才為己任，本就是“應用型”學校，而現(xiàn)在卻要參加應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展試點？現(xiàn)在也有些師范院校也在搞創(chuàng)業(yè)教育，教師人才需要創(chuàng)業(yè)嗎？諸如此類高師院校在發(fā)展過程中面對高等學校改革發(fā)展中的一些導向、舉措而表現(xiàn)出的躁動或不安，都昭示著高師院校辦學定位上的“搖擺”與“不確定”。

　　因此，高師院校在發(fā)展中，首先應明確“師范”辦學定位，同時也有必要通過政策導向使高師院校能夠靜下心來辦好“師范”。如對于高師院校有必要作為我國一種高等學校類型，在財政投入等方面予以一定的傾斜；規(guī)定高師院校師范生占在校生的最低比例要求；建立高師院校辦學標準，實行高師院校退出機制等。

　?。ǘ┨岣吒邘熢盒＾k學水平鑒于現(xiàn)有高師院校在校生中非師范生占比整體高于師范生的現(xiàn)實，且有綜合性高校的畢業(yè)生（包括師范類畢業(yè)生）的適當補充，未來高師院校數(shù)量不宜過于快速增長，根據(jù)實際情況可適當控制。我國高師院校建設已進入“提質(zhì)”階段，也就是說提高辦學水平是當前高師院校發(fā)展中更為迫切的任務。目前我國高師院校辦學層次和水平呈三角形、即層次和水平均下沉式結(jié)構(gòu)，未來我們應將此結(jié)構(gòu)調(diào)整為“倒三角形”，即層次和水平整體上升。

　　實施我國高水平或一流高師院校建設戰(zhàn)略。充分借鑒、吸收我國相繼開展的“211工程”、“985工程”和“雙一流”建設的經(jīng)驗，結(jié)合高師院校辦學規(guī)律、辦學特色、國家需求等從頂層做好我國高水平高師院校建設總體方案和部署，力爭在近期、中期和遠期使我國高師院校辦學水平從整體上得到不同程度的提升，特別是提高我國教師教育的總體質(zhì)量和水平。

　　逐步提高高師院校的辦學層次和水平，特別是高師專科和師范學院。目前高師本科學校和專科學校的比例大致為2：1，從長遠來看，我國幼兒園和小學教師的學歷要求應是不斷提高的，特別是小學教師中本科學歷的比例將會越來越高，那么意味著現(xiàn)有的高師?？茖W校必然面臨著人才培養(yǎng)面向的新一輪調(diào)整?，F(xiàn)有的70余所師范學院，研究生培養(yǎng)規(guī)模還不大，仍有必要逐步提高辦學層次，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，以滿足未來普通高中、初中及職業(yè)學校對研究生學歷師資的需求。

　　構(gòu)建以地級市為核心的高師院校體系。教育部《關于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》（教師〔1999〕1號）中提到的“教育部與地方共建辦好若干所師范大學，省、自治區(qū)、直轄市重點辦好1所師范大學”的目標要求遠無法滿足我國當前及未來教師教育發(fā)展的需求，特別是職后教師教育。高水平的教師隊伍還需要有一個高水平的可以從事職后教師教育的高師院校的強大支撐。

　?。ㄈ┮?guī)范高師院校專業(yè)設置和師范生占在校生比例 伴隨著高校辦學自主權(quán)的逐步下放，高師院校也享有一定的專業(yè)設置自主權(quán)。但是，高師院校作為我國教師人才培養(yǎng)的重要陣地，其專業(yè)設置自主權(quán)應有一定限制，以免弱化教師人才培養(yǎng)的功能與作用。高師院校開設的非師專業(yè)，應立足于現(xiàn)有專業(yè)基礎上，或有助于師范生培養(yǎng)，或有助于服務學校辦學活動和事業(yè)發(fā)展，或有助于其他與教育事業(yè)相關領域的發(fā)展等，如為學校培養(yǎng)諸如食品人才、人事管理人才、財務人才、信息技術人才、校園規(guī)劃、兒童藥品、學生營養(yǎng)等，也并非不可由高師院校開設。

　　師范生占在校生比例結(jié)構(gòu)是凸顯高師院?！皫煼丁碧厣闹匾笜耍彩恰皫煼丁敝畬嵥?，作為一所立志于教師人才培養(yǎng)的、名為“師范“的高師院校，其師范生占在校生比例在70%~80%以上為宜。

　　注釋：

　?、?本部分根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計而得。

　?、?教育部《關于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》（教師〔1999〕1號）中提到，“教育部與地方共建辦好若干所師范大學，省、自治區(qū)、直轄市重點辦好1所師范大學，以本科教育為基礎，同時承擔研究生教育，建成服務于中小學教育的教學中心、科研中心，并為師范教育發(fā)展起主導、骨干、示范作用”。

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