三明市轄12個(gè)縣（市、區(qū)），有普通全日制各級(jí)各類學(xué)校975所，教職工3.68萬(wàn)人，在校生46.86萬(wàn)人。其中義務(wù)教育階段有初級(jí)中學(xué)97所，九年一貫制學(xué)校23所，在校生7.52萬(wàn)人；小學(xué)233所，教學(xué)點(diǎn)311個(gè)，在校生17.64萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%（根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。2016年9月19日，三明市人民政府發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》，這無(wú)疑為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。但是，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)仍然存在一些困難，我們應(yīng)該直面困難，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　一、鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)存在的困境

　　1.鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。農(nóng)村中小學(xué)布局存在點(diǎn)多、面廣的現(xiàn)象，一定程度上使農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮。但這種現(xiàn)象主要還是由于越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇了讓孩子從小就脫離較為落后的農(nóng)村中小學(xué)教育所致?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長(zhǎng)。家長(zhǎng)們都希望自己的子女從小就獲得良好的教育，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為今后的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。然而，這些都是農(nóng)村中小學(xué)教育所不能提供的。為了孩子的前途，家長(zhǎng)們紛紛把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心學(xué)校就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀。另一方面，越來(lái)越多外出務(wù)工的父母?jìng)冞x擇了讓子女在其流入地就讀。因?yàn)楹芏嗔魅氲卣畬?duì)打工子女入學(xué)政策開始放寬，接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k校就讀，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣可以平等的享用優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)家長(zhǎng)還能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了后顧之憂。在這種大環(huán)境影響下，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)自然逐年減少，規(guī)模日漸萎縮。如，尤溪縣東山村曾有人口近2000人，而2016秋季開學(xué)之后小學(xué)共有學(xué)生26人，加上幼兒班7人，共有學(xué)生33人，教師6人。

　　由于上述原因，一些鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生逐年減少，生源不足。一些鄉(xiāng)村學(xué)校不得不采取復(fù)式教學(xué)，而且教學(xué)質(zhì)量始終無(wú)法提高。學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差、學(xué)習(xí)效果不理想導(dǎo)致更多的學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)更加失望，以致每年招生報(bào)名人數(shù)更少，轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)增多。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，中心城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法滿足百姓的需求，尤其是小學(xué)、幼兒園擇校熱、上學(xué)難的問(wèn)題依然無(wú)法根本性的解決。

　　2.學(xué)?！俺幦眴T”現(xiàn)象普遍存在。人事編制部門在多年前采用師生比例核定的教師編制，現(xiàn)在已不符合實(shí)際情況。一方面鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小、人數(shù)較少，所以造成部分學(xué)校教師形式上的超編，如某校共有教師160多人，而語(yǔ)文教師多達(dá)40人、數(shù)學(xué)教師30多人，而音樂(lè)教師僅1人；另一方面，這樣的學(xué)校要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須要配齊相應(yīng)的學(xué)科教師，同時(shí)出現(xiàn)了教師實(shí)質(zhì)上的缺員問(wèn)題。城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生猛增，有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)按學(xué)校核定人數(shù)超過(guò)很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了應(yīng)有的辦學(xué)規(guī)模，然而教師編制還難以跟上。由于近年來(lái)，中小學(xué)教師男女比例不平衡，女教師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男教師，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，35歲以下女教師約占70%。加上二孩政策的實(shí)施，“產(chǎn)假式”缺編也給學(xué)校的教學(xué)造成不小的沖擊，由此部分教師工作量超負(fù)荷，陷入教育質(zhì)量難以保障的怪圈。所以，“超編缺員”現(xiàn)象是當(dāng)前義務(wù)教育階段教育資源不均衡的突出矛盾。另一種情況是近年來(lái)部分學(xué)科師資來(lái)源不足，特別是農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)課教師沒(méi)有按規(guī)定配備，影響了學(xué)生的全面發(fā)展，也影響了義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量。

　　3.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前一些農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的構(gòu)成一般是“年老的+支教的”，尤其是在一些村小，教師幾乎都上了50歲，多是“撤點(diǎn)并?！睍r(shí)由于年齡、資歷等原因而留下的，戲稱“留守教師”。優(yōu)秀的、年青的教師紛紛調(diào)往經(jīng)濟(jì)條件、地理位置較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，加上近年來(lái)不少地方政府采用“進(jìn)城考試”的辦法，加劇了優(yōu)秀教師進(jìn)城的步伐。這樣，勢(shì)必造成農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平不高，教學(xué)觀念落后。一方面，由于教師自身學(xué)習(xí)新知識(shí)、新能力愿望不高，吸取知識(shí)的速度慢、渠道窄，跟不上中小學(xué)教材的變化和時(shí)代的要求，而不能很好的勝任教學(xué)任務(wù)。另一方面，由于農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，與外界的交往不多，造成農(nóng)村教師的教育觀念滯后，教學(xué)能力不強(qiáng)。教師知識(shí)技能的更新跟不上時(shí)代的步伐，而教師培訓(xùn)也無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，電腦、上網(wǎng)等新知識(shí)無(wú)法向?qū)W生提供一個(gè)深入淺出的解釋。因此，不少農(nóng)村中小學(xué)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來(lái)完成教學(xué)。這種相對(duì)滯后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)的需要，而且加大城鄉(xiāng)教師的信息不對(duì)稱。同時(shí)以“民工潮”為背景，農(nóng)村家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農(nóng)村家庭教育缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過(guò)度。這樣，把本應(yīng)由家庭、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無(wú)疑加重了教師的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)狀要求教師有較強(qiáng)的教學(xué)能力、責(zé)任心，然而目前農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)沒(méi)有了職業(yè)的吸引力。更有一些教師本身素質(zhì)就低，教學(xué)積極性不高，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)不夠，借口農(nóng)村孩子基礎(chǔ)差、無(wú)可塑性，缺乏父母管教而不努力教學(xué)，甚至自怨自艾、牢騷滿腹，不安心工作?！傲羰貙W(xué)校”“留守教師”“留守兒童”成了當(dāng)下一些鄉(xiāng)村學(xué)校的特點(diǎn)。

　　二、走出鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)困境的對(duì)策

　　1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)縣（區(qū)、市）級(jí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年6月1日頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)），福建省人民政府也制定了《福建省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》（閩政辦〔2015〕155 號(hào)），三明市人民政府在2016年9月19日發(fā)布《三明市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》。各縣（區(qū)、市）已先后發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實(shí)施辦法》。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略全局高度做出的決策部署，是惠及廣大鄉(xiāng)村教師、惠及億萬(wàn)鄉(xiāng)村孩子的的民心工程，是提升教師隊(duì)伍能力水平、促進(jìn)教育公平、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要舉措。各級(jí)人民政府在《鄉(xiāng)村教師支持（2015—2020年）實(shí)施辦法》支持下，可以在擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置等方面得到更好的規(guī)劃與部署。

　　2.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，著力提高辦學(xué)效益。一些專家們通過(guò)對(duì)人力資源和物力資源在不同規(guī)模學(xué)校中使用率的分析，認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)合適規(guī)模是每校24 個(gè)教學(xué)班，不能低于每校12 個(gè)教學(xué)班。10 名以下的“微型”學(xué)校，生均費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一名高中生一年的費(fèi)用。而目前我省一些設(shè)區(qū)（市）仍然存在著分散的農(nóng)村中小學(xué)布局，使學(xué)校人數(shù)相差懸殊，客觀上造成了教育資源的浪費(fèi)和教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證。針對(duì)這種狀況，應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模萎縮的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，因地制宜地搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。這樣可以把有限的教育資金集中起來(lái)使用，集中投資，既可保證重點(diǎn)，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有器材設(shè)備作用，又可節(jié)省開支，從而加快農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展步伐。在調(diào)整中，相關(guān)部門要認(rèn)真做好人口測(cè)算，根據(jù)國(guó)家二孩政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，搞好農(nóng)村中小學(xué)校舍布局調(diào)整工作。地方政府一定要處理好教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校數(shù)量的關(guān)系，從而提高辦學(xué)效益。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保教師“優(yōu)質(zhì)”。建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，一定程度上能彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件滯后、教學(xué)質(zhì)量差等方面的不足。

　?。?）優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校老師，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”。各地政府要嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉(xiāng)村教師編制。在核定的編制總量?jī)?nèi)，要圍繞區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師學(xué)科需求、師資均衡需要，建立和完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并向生源稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師學(xué)科全覆蓋的問(wèn)題。完善全科教師培養(yǎng)機(jī)制，依托各設(shè)區(qū)（市）高等教育學(xué)校加強(qiáng)本土化鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，培養(yǎng)更多能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充新任教師，通過(guò)放寬招聘條件、改進(jìn)考試方式、擇優(yōu)招聘等措施，吸引更多人才特別是當(dāng)?shù)厝瞬诺洁l(xiāng)村任教。

　　（2）不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，保證鄉(xiāng)村教師“留得住”。當(dāng)前和未來(lái)基礎(chǔ)教育師資的需要及相應(yīng)的培訓(xùn)量都是十分巨大的。各級(jí)政府要通過(guò)改善教師的招聘、社會(huì)地位和工作條件，從多方面調(diào)動(dòng)村級(jí)教師的積極性，激勵(lì)他們獻(xiàn)身農(nóng)村基礎(chǔ)教育。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，鄉(xiāng)村教師除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼外，按平均每人每月不低于300 元的標(biāo)準(zhǔn)予以生活補(bǔ)助，具體由各縣（市、區(qū)）依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助額度不納入績(jī)效工資總量。如，尤溪縣根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)近的特點(diǎn)，分別給予200元至500元不等的補(bǔ)助。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與縣（區(qū)、市）直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員同步安排每?jī)赡杲】刁w檢一次。有條件的縣（區(qū)、市）應(yīng)把教師的補(bǔ)發(fā)上年度2個(gè)月的績(jī)效工資與公務(wù)員一樣，讓教師的幸福指數(shù)所有增加，社會(huì)地位所有提升，如寧化縣就做到了一點(diǎn)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，并做好管理工作，保障交流教師、支教教師和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教師的住宿需求。對(duì)多年兢兢業(yè)業(yè)工作在貧困地區(qū)的村級(jí)中小學(xué)教師進(jìn)行優(yōu)待，并以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)部分剛畢業(yè)的師范生和其他地區(qū)青年教師去任教等。

　?。?）提高鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)，確保鄉(xiāng)村教師“教得好”。為了解決農(nóng)村中小學(xué)教師交通不便、信息相對(duì)閉塞、知識(shí)面相對(duì)狹窄的問(wèn)題，政府和教育主管部門應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)使農(nóng)村中小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，注重城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)，形成市、縣、校三級(jí)教師培訓(xùn)體系，并按規(guī)定落實(shí)好教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確實(shí)做到2020年完成鄉(xiāng)村教師全員輪訓(xùn)。各級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，明確各級(jí)教研人員深入農(nóng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動(dòng)的要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍，如舉辦農(nóng)村校長(zhǎng)培訓(xùn)班、提高班，致力提高農(nóng)村校長(zhǎng)管理水平和能力。校長(zhǎng)是學(xué)校管理的第一責(zé)任人，要全面承擔(dān)起教師隊(duì)伍建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，規(guī)范從教行為。對(duì)學(xué)科富余人員要及時(shí)調(diào)整學(xué)校和崗位，對(duì)不勝任教育教學(xué)工作的教師要及時(shí)轉(zhuǎn)崗從事生管、后勤等工作，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師年齡、學(xué)歷、學(xué)科等結(jié)構(gòu)。要組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對(duì)師資的需求。要規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新入職教師上崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級(jí)、評(píng)聘初級(jí)職務(wù)的必備條件。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感。根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。要意識(shí)到中小學(xué)階段是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)階段，直接影響著孩子一生的成長(zhǎng)，而提高對(duì)農(nóng)村孩子教育的責(zé)任感。由于鄉(xiāng)村所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村中小學(xué)孩子更需要教師的關(guān)心、激勵(lì)和幫助，教師要盡可能對(duì)每個(gè)學(xué)生，尤其是“留守兒童”基本情況的了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題與困難。對(duì)他們的教育應(yīng)以鼓勵(lì)為主，使老師的鼓勵(lì)變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動(dòng)力。

　　總之，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。