加強與創(chuàng)新新農村建設

　　“三農”問題中，農村尤為短板。改革開放使農村發(fā)生了巨大變化，農村基層社會治理方式不適應農業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益顯現(xiàn)，成為影響脫貧攻堅的重要因素。切實加強新農村發(fā)展的規(guī)劃引導和建設力度，有以下幾個需要重點關注的問題。

　　進一步明確行政村職能。依照《村委會組織法》，行政村是村民自治組織、農村社會服務管理的基本單元，但從村兩委的實際工作內容看，行政村首先是一個體現(xiàn)國家意志的國家治理體系、公共服務體系和社會保障體系（即“政務”）在農村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務、教育（即“村務”）的自治單位?！爸挥畜H的身份，要干馬的活”，是許多行政村普遍存在的困境。建議適時啟動《村委會組織法》修訂，實事求是界定行政村職能，并依據(jù)法定職能配給資源和公共服務；對村級組織“機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多”問題進行全面清理，切實減輕基層負擔；對于合并村，尋找村民自治的最佳支點，推動自治重心下移到自然村、村民小組。

　　大力發(fā)展村級集體經濟，提高基層公共服務能力。發(fā)展村級集體經濟是實現(xiàn)農村基本公共服務供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略。當前，大部分農村的村級集體經濟還十分薄弱，全國58.8萬個行政村中，沒有經營性收入的村占50%，經營性收入不到5萬元的占30%。這導致村組織運轉基本靠“補”，基礎設施建設基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。一些村干部反映，沒有村級集體經濟，他們“說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一，但由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經濟沒有明確要求、多數(shù)村集體資產已分完，發(fā)展集體經濟缺乏載體和資源，難度極大。要在國家有關文件和部分省試點的基礎上，盡早出臺扶持發(fā)展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施；安排支持村級集體經濟發(fā)展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。對村級集體經濟發(fā)展項目，要進一步簡化審批程序，并給予稅費減免、貼息貸款等優(yōu)惠。

　　積極實施農村基層人才工程。如“新鄉(xiāng)賢工程”，鼓勵回鄉(xiāng)大學生和退休官員、教師、醫(yī)生等各類知識分子和社會能人“反哺”鄉(xiāng)村。如“新農村干部培養(yǎng)工程”，選拔一批優(yōu)秀人才充實進村兩委班子，實施村干部素質提升計劃。還有“新扶貧專業(yè)人才工程”，選拔一批農村發(fā)展急需的專業(yè)人才納入工作組，直接進村到戶提供技術服務。

　　創(chuàng)新農村社會管理方式。如設立村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等，讓外部精英和本土人才有一個共同發(fā)揮治理作用的平臺。以基層黨建核心化、公共服務普惠化、村居社會自治化、集體經濟持續(xù)化為目標，使黨組織、自治組織和集體經濟組織各就其位。

　　重視文化的作用，倡導自立自強的傳統(tǒng)美德和勤勉、自主、合作的村風。充分發(fā)揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會基本管理單元、圍繞“家庭”實施社會保障服務，將國家管理社會的成本內化為“家庭和諧幸?！钡谋Ｕ希话l(fā)展村民專業(yè)合作社、資金互助社等農村合作組織，鼓勵農戶們守望相助、自主合作、資源共享，提高抵御風險的能力。

發(fā)揮中等職業(yè)教育在農村扶貧中的作用

　　對于貧困家庭子女和欠發(fā)達地區(qū)出來的新生代農民工來說，中等職業(yè)教育是離他們最近、短期脫貧最可行的教育供給。要把構建培養(yǎng)億萬高素質勞動者的現(xiàn)代職業(yè)教育體系列入全面深化改革的重點內容，重視為處于底層的勞動者提供無門檻和靈活便利的職業(yè)培訓服務，加強和健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育的供給機制，鼓勵多種社會主體參與供給。

　　加大“發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計劃”實施力度。挖掘發(fā)達地區(qū)富余的中等職業(yè)教育資源潛力，堅持不低于50%的高中階段“職普比”；放寬產業(yè)發(fā)達地區(qū)、用工緊缺地區(qū)中職院校招生的地域限制，探索現(xiàn)代學徒制與中等職業(yè)教育的融合，擴大面向脫貧對象的招生；鼓勵跨地區(qū)聯(lián)合辦學和通過支教幫助貧困地區(qū)的中職院校提升辦學水平。

　　實施“中職教育脫貧工程”。把脫貧對象家庭中的“雙后生”（初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后沒有接受職業(yè)教育）和有就業(yè)潛力的青壯年進入中職學習作為脫貧的一種直接方式，提高補貼資金的吸引力（包括將在中職學習期間的學習費用、生活費用甚至家屬的生活補助列入扶貧資金），努力實現(xiàn)“一人入中職，一家即脫貧”的目標。

　　實施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計劃”?！笆濉逼陂g，全國14個集中連片貧困地區(qū)應將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業(yè)教育上，力爭在人口超過30萬人的縣辦好一所中職學校。在具體實施中，可以將緊密服務地方產業(yè)發(fā)展、有利于產業(yè)轉型、就業(yè)前景好的中職院校作為扶持重點。

產業(yè)扶貧亟須防范市場風險

　　我們在調研中發(fā)現(xiàn)，中西部一些地區(qū)地理和氣候條件相同，扶貧工作隊在各個扶貧點調整種養(yǎng)殖業(yè)結構時雷同的現(xiàn)象較多，幾年之后，很可能出現(xiàn)因產品過剩而導致價格下跌的情況，造成損失。所以，亟須構建市場風險防范機制。

　　完善農業(yè)信息發(fā)布和服務制度。盡快建立國家層面的農產品種養(yǎng)殖業(yè)預測預報機制，引導扶貧工作隊和農民關注市場需求，善用數(shù)據(jù)決策，降低農業(yè)生產盲目性，實行錯峰種植和上市，避免市場過剩導致?lián)p失。

　　拉長農業(yè)產業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動“種養(yǎng)加”一體、一二三產融合發(fā)展，扶持農產品冷鏈物流體系和農村電商建設，打造市場上的商品優(yōu)勢，提高實際收益。

　　提高貧困地區(qū)農業(yè)保險的力度。擴大政策性農業(yè)保險的覆蓋范圍，中央財政繼續(xù)提高貧困地區(qū)農業(yè)保險保費補貼，引導商業(yè)性保險公司結合地域、產業(yè)特色開發(fā)特色險種。

　　不久前頒布的2017年中央一號文件，就深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能作出了全面部署，我們相信，這將為農村扶貧攻堅增加新的動力。

　　（《求是》2017/5）