（2017年12月1日）

各位代表：

　　現在，我代表第十三屆中央委員會向大會作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見。

　　中國民主促進會第十二次全國代表大會，是在中國特色社會主義進入新時代、民進事業(yè)繼往開來的重要時期召開的一次大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹中共十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘合作初心，牢記歷史使命，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻。

　　中國共產黨第十九次全國代表大會，深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，指明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。民進衷心擁護中共十九大作出的各項決策部署，衷心擁護以習近平同志為核心的新一屆中共中央領導集體。

　　民進為中共十九大描繪的民族復興宏偉藍圖而倍感振奮，同時也為民進七十余年薪火相傳，在建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐中作出的貢獻深感自豪。我們將無懈無滯，切實承擔起新時代賦予我會的光榮使命。

工作回顧

　　過去的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。中國共產黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，領導全國各族人民統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史成就，實現了深層次、根本性的歷史變革，推動中國特色社會主義進入新時代。

　　五年來，民進準確把握新形勢、主動適應新要求，毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，深入學習貫徹中共十八大精神，落實民進十一大提出的各項任務，堅持“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創(chuàng)新”的工作方針，為執(zhí)政黨助力，為國家盡責，為人民服務，在前進的道路上取得了新成績，開創(chuàng)了新局面。

　　一、凝聚政治共識，始終在正道上行

　　全會自覺堅持接受中國共產黨的領導，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為共同理想信念、共同前進方向、共同奮斗目標，不斷鞏固對中國特色社會主義道路的認同、對全面建成小康社會目標的認同和對社會主義核心價值觀的認同，確保民進事業(yè)始終朝著正確的方向前進。

　　理論上更加清醒自覺。高度重視理論學習，強化理論武裝。緊密結合國際國內形勢和中心任務，深入學習貫徹中共十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和中共十九大精神，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神等，會中央中心學習組發(fā)揮領學作用，通過撰寫理論學習文章、作輔導報告、座談討論、舉辦各類研討班、培訓班等多種方式導學促學。從中央到地方，各級組織創(chuàng)新學習方法、豐富學習內容、完善學習制度、注重學習效果，引導廣大會員不斷提高政治素質和理論修養(yǎng)，形成了層層推動、廣泛參與的良好學習氛圍。高度重視理論研究和理性思考，發(fā)揮與中央社會主義學院合作建立的“參政黨建設理論研究中心”作用，形成研究合力；推動省級組織成立參政黨理論研究會，促進理論研究水平與工作能力的同步提升。堅持問題導向，通過課題招標、專題研討、理論征文等方式，圍繞會員關切和參政黨建設中有待解決的理論與實踐問題開展應用理論研究，發(fā)揮了主動地、有針對性地釋疑解惑的作用，努力為推進政治交接、加強民進自身建設和更好地履行參政黨職能提供理論支撐。

　　學習實踐活動深入開展。把堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動作為貫穿我會各項工作的主線，堅定政治立場、凝聚政治共識，加強組織部署，上下聯動，持續(xù)推進。會中央堅持主線引領，推動各年度工作主題與主線緊密結合；不斷豐富活動內涵，著眼于搞好政治交接，在全會開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”專題教育，扎實推進“多黨合作歷史傳統(tǒng)記錄工程”，深化對多黨合作歷程的認識，使學習實踐活動常做常新。抓“關鍵少數”，中央領導集體的各位成員都深入地方基層，分赴遍及29個省市的70個聯系點，以專題講座、座談交流、參加支部生活和看望老會員等“規(guī)定動作”，以及旨在加強與基層會員思想溝通和情感交流的“自選動作”，和會員一起學習；在全會廣泛開展“我身邊的先進”宣講活動，大力宣傳“偉大出于平凡，先進就在身邊”的理念，激勵和引導會員在本職崗位和履行參政黨職能中“雙崗立功”，宣講場次近500場，宣講人次逾千，聽講人數近3萬，營造了講先進、學先進、做先進的濃厚氛圍。

　　彰顯優(yōu)良傳統(tǒng)時代價值。堅持以重大紀念活動、會史教育和宣傳為重點，學習、繼承和弘揚民進優(yōu)良傳統(tǒng)。隆重舉辦慶祝新中國和人民政協成立65周年、中國共產黨成立95周年、改革開放35周年、“五一口號”發(fā)布65周年等活動，深入進行中國特色社會主義偉大成就和多黨合作寶貴經驗的宣傳教育。充分發(fā)揮會史資政育人的作用。修訂中國民主促進會簡史，編輯出版年鑒、大事記、歷史圖冊、人物傳記、會史資料選輯等，廣泛開展“口述會史”工作，規(guī)范和推動會史教育基地建設，舉辦我會老一輩主要領導人和創(chuàng)始人的紀念活動。各級地方組織積極開展民進地方史的編寫、代表人物傳記及工作成果匯編等。特別是在紀念民進成立70周年之際，各級組織通過紀念大會、文藝演出、征文、書畫展、演講比賽、表彰先進集體和個人等多種形式，有組織、有計劃地開展系列慶?；顒?，全會形成了學習會史、宣傳會史的濃厚氛圍，廣大會員在這個過程中進一步深化了對民進優(yōu)良傳統(tǒng)的認識，并自覺加以繼承和弘揚，使之不斷煥發(fā)出新的時代精神。

　　宣傳引導匯聚正能量。以重大宣傳主題為抓手，通過刊發(fā)署名文章和系列理論文章，對社會熱點問題發(fā)出民進聲音，作出客觀理性的解讀，積極回應會員關切，提升輿論引領作用。鞏固和拓展宣傳思想工作陣地，提升《民主》雜志、民進網站整體水平，開通“民進網”微信公眾號、“開明視點”微信服務號，生動展現民進人、民進事、民進情，形成了網絡宣傳新局面。適應互聯網和新媒體的發(fā)展，加強對網絡輿情的日常關注與分析研判，健全會內思想動態(tài)信息報送機制，提升對突發(fā)輿情的及時應對能力，不斷增強宣傳思想工作的針對性。主動加強與主流媒體深度合作，宣傳我會自身建設和履行職能的豐碩成果，展現我會各級組織和廣大會員的風采，提升民進的社會影響力。

　　二、認真履職盡責，服務國家改革發(fā)展

　　全會認真履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，積極開展社會服務和港澳臺聯誼工作，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局獻計出力。

　　參政議政成果豐碩。堅守教育情懷。多次呼吁中共中央堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞加強教育立法、強化政府責任、加大教育供給側結構性改革等重大問題提出建議；對《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等教育領域的行動綱領提出意見建議，推動國務院出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃》；以“推進義務教育均衡發(fā)展”“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”為主題，開展年度重點考察調研；在全國政協大會先后作關于教育公平和“從農民工大國到技工大國”的大會發(fā)言；就深化教育領域綜合改革提交一系列提案，參與主辦全國政協“重視特殊教育”“辦好學前教育”雙周協商座談會；中國教師發(fā)展論壇、基礎教育改革座談會已成為民進的特色品牌，產生了較為廣泛的社會影響。助力文化強國。以“構建現代公共文化服務體系”為主題，開展年度重點考察調研；關注傳統(tǒng)文化的傳承，參與主辦全國政協“非物質文化遺產傳承與保護”雙周協商座談會；關注國家通用語言文字的規(guī)范表述，相關建議納入修訂后的《教育法》；關注文化走出去，圍繞發(fā)好中國聲音、講好中國故事報送建議，參與主辦北京國際出版論壇，推動國家外文局成立中國翻譯研究院。聚焦經濟建設。向中共中央提出挖掘消費潛力、防范金融風險、提高實體企業(yè)盈利水平、激發(fā)科技進步新動力、推動資源型城市轉型、推進新型城鎮(zhèn)化進程、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強我國域外研究等一系列有針對性的建議。以“推進農村扶貧供給側改革”為主題開展年度重點考察調研，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和新一輪東北振興戰(zhàn)略開展專題調研，助力國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。推動綠色發(fā)展。呼吁扭轉傳統(tǒng)發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢，就大氣、水、土壤污染防治工作提出具體建議，在全國政協大會作關于節(jié)水優(yōu)先的大會發(fā)言。圍繞“區(qū)域經濟體制和生態(tài)文明體制改革與創(chuàng)新”開展年度重點考察調研，以“加快生態(tài)文明制度建設”“修復長江生態(tài)環(huán)境”為主題，舉辦長江保護與發(fā)展論壇，擴大了民進又一特色品牌的社會影響。

　　民主監(jiān)督有新作為。受中共中央委托，以推動中央決策部署落實為重心，對湖南省脫貧攻堅工作進行專項民主監(jiān)督。將認識統(tǒng)一到堅持和完善我國多黨合作制度的政治立場上來，先后以“貧困人口精準識別、精準脫貧”“扶貧資金精準使用”為主題開展了17次調研，范圍涉及湖南省14個市州的29個貧困縣和50個貧困村，設立2個縣級監(jiān)測點，26個村級觀察窗口，動態(tài)觀察扶貧工作進展。向湖南省委、省政府及時反饋情況、提出整改意見，向中共中央、國務院報送調研報告，就完善扶貧政策提出建議，對湖南改進脫貧工作和國家科學決策發(fā)揮了積極作用，取得了專項民主監(jiān)督工作制度建設的寶貴經驗。受國務院領導委托，組織專家對國家統(tǒng)編基礎教育“語、史、德”教材進行審讀，向國務院及相關部門提交了6.5萬字的修改意見，受到高度重視和認真采納。圍繞法治中國建設，提出要建立改革決策與立法決策的聯動機制、完善群眾有序參與立法的工作機制等建議；在最高人民法院、最高人民檢察院召開的座談會上，針對深化司法體制改革提出具體建議；多次指出公安執(zhí)法規(guī)范化的必要性，敦促加快公安工作法治化進程。圍繞從嚴治黨和政府治理能力，向中共中央提出加強巡視制度的協調性、設計科學的容錯機制、強化對“關鍵少數”的監(jiān)督等建議，向中央紀委報送關于推進懲治和預防腐敗體系建設的建議，連續(xù)兩年圍繞政府誠信問題在全國政協大會作大會發(fā)言，呼吁以誠信政府引領誠信中國、以政務誠信引導社會預期。發(fā)揮特約（邀）人員作用，支持在政府部門和司法機關擔任特約（邀）監(jiān)督員、監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育監(jiān)督員等職務的會員認真履行檢查監(jiān)督職責，為實現國家的良治和善政而努力。

　　積極參加政治協商。圍繞新時代的中國國際戰(zhàn)略、國家宏觀經濟政策、重大方針政策等問題，在中共中央、國務院召開的黨外人士座談會上提出建議65條，直接報送書面建議85件，為反映社情民意和促進決策的科學化、民主化貢獻力量。十二屆全國政協期間，作大會口頭發(fā)言13次，提交黨派提案191件，民進組提案53件，民進界政協委員提交提案1710件，31件黨派提案被全國政協列為重點辦理提案，20件黨派及委員提案被評為十二屆全國政協優(yōu)秀提案。在全國政協常委會、聯組會、專題協商會、雙周協商座談會上發(fā)言91次，就改革中的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)建言獻策。編寫民進信息2207期，被全國政協采納252篇，始終保持較高的質量和水平，及時反映了全會對新形勢下經濟社會發(fā)展突出問題的立場觀點和思考建議。

　　社會服務取得實效。聚力脫貧攻堅。堅持將扶貧同扶志扶智相結合、變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的理念，持續(xù)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設，扎實推進會中央對口黔西南州安龍縣的定點扶貧，主動服務湖南脫貧攻堅，服務新疆等民族地區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。以教育、醫(yī)衛(wèi)幫扶為重點，中央與地方組織聯動，會內與會外力量合作，協調發(fā)達地區(qū)先進學校、醫(yī)院參與對口共建，組織專家學者千余人次進行考察調研、開展智力咨詢，資助用于改善教學、醫(yī)療條件的資金物資折合人民幣5710余萬元，舉辦培訓班150余期，培訓教師和醫(yī)務人員2萬余人次；推進產業(yè)扶貧，積極幫助引進農業(yè)科技扶貧資金和項目，支持企業(yè)界會員直接參與當地經濟建設，總投資達149億多元；推進生態(tài)扶貧，參與石漠化區(qū)域治理，繼續(xù)援建農戶水窖和學校水窖，農戶直接受益人口1827人，惠及34所學校近2.4萬名學生。提升品牌項目社會影響。“同心·彩虹行動”深入推進，持續(xù)舉辦教師培訓班、新疆少數民族校長培訓班、貧困家庭女生職業(yè)教育“彩虹班”“同心助學”等活動，為當地引入先進教學理念和優(yōu)質教育資源，體現了民進的界別特色和優(yōu)勢；“服務就在身邊，人人可以參與”的微公益理念深入人心，廣大會員積極參與扶危濟困、抗災救災、助學助教、文化下鄉(xiāng)、送醫(yī)送教等公益活動;“春聯萬家”影響力持續(xù)擴大，全國參與會員3397人次，為各地群眾手書春聯28萬幅；“書香彩虹”活動捐贈圖書120余萬冊；四川雅安、云南魯甸地震災害發(fā)生后，全會各級組織和廣大會員通過多種形式開展救援，累計捐款486萬元，用于災區(qū)學校重建。發(fā)揮平臺作用。開明慈善基金會籌集資金6600萬元，成立9個專項基金，投入3000余萬元，用于會內重點公益項目；開明畫院先后舉辦全國性書畫展40余場次，指導地方組織成立96家畫院，創(chuàng)建了江西篁嶺、廣東東莞寫生創(chuàng)作基地；支持26個省級組織成立企業(yè)家聯誼會，每年召開聯席會議，舉辦民進企業(yè)家培訓班，參訓會員近700人次，起到了增強企業(yè)界會員社會責任感的作用。

　　港澳臺聯誼不斷拓展。發(fā)揮民進界別特色，以中華傳統(tǒng)文化為紐帶，舉辦五屆“海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化與現代化研討會”；以高端知識分子為對象，搭建小規(guī)模高層次的學術對話平臺，舉辦四屆“兩岸學者共話”論壇，深化與臺灣社科界的聯系；推動海峽兩岸暨香港、澳門地區(qū)基礎教育領域的交流往來向縱深發(fā)展，舉辦兩屆“海峽兩岸暨港澳地區(qū)基礎教育交流活動”；探索兩岸青年交流的新形式，引導會員為臺灣青年到大陸實習提供幫助，支持舉辦海峽兩岸青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展與經濟合作圓桌會議。加強同臺灣有關社會組織和團體的交流交往，接待臺灣民意代表交流參訪團、臺灣中華文化研習營、臺灣慈濟慈善事業(yè)基金會、臺灣中華文化總會、臺灣旅游協會參訪團等來訪25批次，約800人次；組團赴臺灣和香港訪問9次，通過學術文化交流等形式，做增信釋疑的工作；圍繞推進兩岸文化交流、深化兩岸出版合作、香港國情教育等問題向國務院有關部門提出意見建議。

　　三、順應新時代，加強自身建設

　　全會自覺從執(zhí)政黨全面加強黨建中汲取經驗，按照新時代對中國特色社會主義參政黨的要求，切實加強人才隊伍建設和基層組織建設，不斷完善制度、改進作風，積極穩(wěn)妥推進會內監(jiān)督，自身建設再上新臺階。

　　隊伍建設取得積極成果。堅持人才強會戰(zhàn)略，持續(xù)加大培訓力度，舉辦培訓班14期，實現省、市級組織領導班子培訓全覆蓋，省級組織領導班子后備干部培訓全覆蓋；向中央社會主義學院推薦學員100余人次，鼓勵各級組織開展分級培訓，提高培訓實效。加大推薦力度，推薦優(yōu)秀人才擔任實職領導職務，向有關部委推薦特約人員，向社團組織推薦任職人選；在做好對外推薦的同時，積極拓展會內成長空間，鼓勵骨干會員在專門委員會中充分發(fā)揮作用。注重加強后備干部隊伍建設，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先，代表性強、公認度高”的選人原則，選好人、選準人，圓滿完成各省級組織換屆。各級領導加強同代表人士的聯系和互動，召開不同界別和領域的骨干會員座談會，關注高校、科研機構、新的社會階層、非公經濟和青年等會員群體的利益關切和思想動態(tài)。組織發(fā)展工作堅持質量與數量并重，將參政議政所需人才作為會員發(fā)展的重點，為我會更好地履行參政黨職能奠定基礎。努力建設專職干部隊伍，通過培訓、輪崗、掛職鍛煉等形式提升干部的業(yè)務能力和綜合素質。全會現有會員15.9萬人，平均年齡51歲，大學以上學歷占69.3%，中高級職稱以上占79.4%，各級人大代表2380人，各級政協委員12401人，副處級以上政府及司法機關任職人員989人，隊伍建設取得積極成果。

　　基層組織活力顯現。認真研究新時期基層組織建設規(guī)律，制定2015-2017三年行動計劃，增強基層組織活力。領導班子成員堅持聯系基層，聽取意見建議，及時發(fā)現和肯定基層組織工作中的好做法、好經驗，幫助反映和促進解決基層組織建設中的突出問題。認真抓基層組織班子建設，首次舉辦基層組織負責人培訓班。提倡結合重大形勢任務開展“主題支部生活”，引導基層規(guī)范組織制度、豐富活動內容、創(chuàng)新活動形式，把組織活動與履行職能相結合、與自身學習工作的需求相結合、與會員特長相結合、與宣傳民進相結合。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，表彰宣傳先進人物先進事跡，在網站和會刊設立專欄提供交流平臺，編輯出版《民進基層組織活動案例選編》和《基層民進》《民進支部》專刊，用基層經驗推動基層工作。調查數據顯示，我會7794個基層組織中，開展活動好和比較好的占到84%，初步改變了好、中、差各占1/3的狀況，凝聚力和向心力進一步增強，這是全會共同努力的結果。

　　制度機制不斷完善。堅持以貫徹落實民主集中制為重點，逐步形成了一套適合我會自身特點、有利于促進全會工作規(guī)范化和科學化運行的制度。著力加強領導班子和機關的制度建設和作風建設，堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，進一步明確領導班子成員的崗位責任、議事規(guī)則、工作程序；領導班子學習、談心、述職和聯系基層及會員的制度不斷完善；各級領導班子成員以身作則，講政治、講規(guī)矩、講團結，樹立群眾觀念、集體觀念和民主觀念。通過制度建設、能力建設、作風建設和文化建設，機關建設向著“陽光、高效、規(guī)范、和諧”的目標取得新進步?！凹蔷哿Α钡墓ぷ鳈C制不斷健全與推進，建立和完善了以加大中央和地方聯合調研力度為重點的課題調研機制、以加強專業(yè)論證和分析為重點的提案形成機制、以擴大獎勵范圍為重點的成果獎勵機制，以建立課題庫和專家?guī)鞛橹攸c改版網上參政議政平臺、以強化工作保障力度為重點深入推動專門委員會工作，調動了更多有參政議政能力和愿望的會員“雙崗立功”。有效利用會外資源，在深化與上海社會科學院、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院、清華大學政治經濟學研究中心合作的同時，與中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院建立合作關系，注重發(fā)揮民進中央參政議政特邀研究員隊伍開放性、高端性、靈活性的特點，多措并舉提升建言獻策的質量和水平。

　　會內監(jiān)督有序推進。積極推進會內監(jiān)督的理論研究與實踐探索，促進自我管理、自我約束、自我完善能力的提升。支持中央監(jiān)督委員會通過列席有關會議、個別談話、專項監(jiān)督檢查、問題線索辦理等方式，重點對領導班子及其成員遵守會章、執(zhí)行制度、履行職能、改進作風情況和機關工作實施監(jiān)督，認真妥善處理涉及會員的來信來訪，監(jiān)督工作取得實效。推動和幫助29個省級組織全覆蓋成立監(jiān)督機構、制定監(jiān)督制度，會內監(jiān)督體系初步形成，切實增強了廣大會員特別是各級領導班子自覺參與監(jiān)督、接受監(jiān)督的意識。在本次省級和中央換屆過程中，將換屆紀律作為會內監(jiān)督內容的重中之重，以確保換屆工作程序規(guī)范、紀律嚴明、風清氣正，促進會內民主。

各位代表：

　　過去的五年，是民進事業(yè)踵事增華、守正有為的五年，是大力推進中國特色社會主義參政黨建設的五年，是為全面建成小康社會作出積極貢獻的五年。五年來取得的成績，是中國共產黨堅強領導的結果，是全會同志共同奮斗的結果。在此，我代表民進第十三屆中央委員會，向為我會事業(yè)作出突出貢獻的老同志，向各級組織干部和全體會員表示誠摯的問候！向長期關心、支持、幫助民進工作的各級黨政部門、各兄弟黨派、各有關團體，以及社會各界的朋友們表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，與新時代新形勢新任務的要求和廣大會員的期待相比，我們的工作尚有不足之處，面臨不少挑戰(zhàn)：代表人士和后備干部儲備不足的問題須高度重視；參政議政的參與面還須進一步擴大，履行職能的能力特別是民主監(jiān)督的能力須不斷增強，集智聚力的體制機制須持續(xù)完善；宣傳思想工作適應新媒體發(fā)展的能力須進一步提升等。這些問題需要高度重視，切實采取措施，使民進事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。