軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，中央高度重視，習近平總書記親自擔任中央軍民融合發(fā)展委員會主任，發(fā)表重要講話，出臺《促進軍民融合式發(fā)展的指導意見》等文件，全面鋪開軍民融合發(fā)展的新格局。各地積極推動軍民融合產業(yè)發(fā)展，取得一定成效。但從實際情況看，目前軍民融合的程度不深，一些制約軍民融合產業(yè)發(fā)展的體制性機制性問題，尚有待破解。

　　一、軍民融合產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　?。ㄒ唬┸姽て髽I(yè)受體制機制束縛嚴重

　　軍工企業(yè)總體在按照計劃經濟體制下的“軍方下達任務—企業(yè)組織生產（需技改的申報國撥項目資金支持）—產品交付—成本費用核算”的管理模式進行產品研制、生產、交付及售后等工作，其生產立項、投資、擴能技改等經營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現(xiàn)代市場經濟接軌。同時軍工企業(yè)嚴重依賴國家訂單，對民品市場缺乏足夠投資動力。

　　（二）軍工技術市場化轉化周期長，投入大，而企業(yè)與地方投入不足，先進技術不能及時轉化，嚴重制約了軍民融合產業(yè)的發(fā)展。

　　（三）軍地隔閡情況仍存在

　　由于軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式等原因，地方認為軍工企業(yè)受體制約束嚴重、活力差、沒能力帶動地方經濟發(fā)展；而軍工企業(yè)則認為地方資源欠缺、說多做少，相互之間溝通不充分，未能進行深度的、實質性的、互補性的融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┸娒駜纱髽藴鼠w系并存不兼容

　　我國標準化體系采用軍用標準和民用標準分體系建設方式，造成標準體系缺乏關聯(lián)、標準重復建設等問題，也極大影響了軍品民品的互用互通。

　　二、推進軍民融合產業(yè)發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┙④娒袢诤袭a業(yè)發(fā)展試驗區(qū)

　　中央應積極推動建立軍民融合產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，試驗區(qū)的主要內容應包括：一是中央軍工企業(yè)改革對中央在各省軍工企業(yè)的管理體制，實行最大程度的放權賦權，保障中央在各省軍工企業(yè)自主投資、自主決策等各項權利。二是明確中央軍工企業(yè)對各省軍民融合產業(yè)的發(fā)展責任，實行投資傾斜、政策傾斜。三是中央向各省放權，允許各省在發(fā)展軍民融合產業(yè)方面進行創(chuàng)制性改革。

　?。ǘ┙柚鷩衅髽I(yè)混合所有制改革，建立以軍民融合產業(yè)發(fā)展為主業(yè)的混合所有制企業(yè)，擴大地方政府對在各省軍工企業(yè)的自主權和話語權

　　中央軍工企業(yè)有集中于主業(yè)、退出非主業(yè)的戰(zhàn)略要求，軍轉民大多是其非主業(yè)，中央軍工企業(yè)沒有足夠的激勵來推動地方政府高度重視的這一工作，這是中央軍工企業(yè)與地方政府在目標導向上存在的矛盾。解決這一矛盾的辦法是，中央軍工企業(yè)將其軍轉民等非主業(yè)資產劃撥給所在地方政府經營，或兩者成立合資公司共同經營。國家應積極推動把中央軍工企業(yè)在各省的非主業(yè)資產無償劃撥給各省經營，至少低價轉讓給各省經營，或者成立合資公司共同經營。發(fā)揮好各省省屬國有企業(yè)的投資引導作用，組建各省軍民融合產業(yè)投資公司，專門負責軍民融合產業(yè)的投資布局。

　　中央層面應積極推動中央軍工企業(yè)共同出資成立一家軍轉民央企，專門負責所有中央軍工企業(yè)的軍轉民業(yè)務，共建獨營，地方政府也可參股。建立一個長效機制，使中央軍工企業(yè)有動力、有激勵持續(xù)將軍工技術向民用領域擴散。提高軍品民企供應比例，提高向民企軍事采購規(guī)模和比例，對此訂立明確目標。建立軍民協(xié)同研發(fā)、協(xié)同生產的體系，實現(xiàn)寓軍于民、軍民一體，逐步消除軍民分野的格局。

　?。ㄈ┰O立國家軍民融合產業(yè)發(fā)展基金，大規(guī)模開展軍轉民技術貿易、技術轉化實施工程

　　綜合利用財政、社會等各方面資金，設立足夠規(guī)模的軍民融合產業(yè)發(fā)展基金，用于軍民融合產業(yè)并購重組、規(guī)模擴大、新項目公司設立等。針對軍民融合技術雙向轉化制定精準支持政策，用好用足國家科技成果轉化政策，充分發(fā)揮軍工企業(yè)作為技術高地的技術擴散作用，結合科技創(chuàng)新企業(yè)培育，推動開展大規(guī)模軍轉民技術貿易，孵化、催生培育一批軍轉民技術轉化實施企業(yè)。針對軍工企業(yè)技術人員科技成果轉化，出臺專項支持政策。

　?。ㄋ模┩七M軍民兩大標準體系融合

　　對現(xiàn)有《標準化法實施條例》及軍用標準化相關法規(guī)等進行修改完善，為軍民兩大標準體系融合提供政策保障。建立軍民聯(lián)合標準制定機制、溝通協(xié)調機制等。

　　架設“軍轉民”的橋梁，將具有推廣價值的軍用標準轉化為國家標準。打通“民參軍”的路徑，在軍用標準中加大采用先進、適用的民用標準的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標準化對象相同的國家標準和軍用標準。

　　構建軍地互聯(lián)的標準化工作網(wǎng)絡和公共服務平臺，實現(xiàn)標準數(shù)字化資源的共建共享，統(tǒng)一發(fā)布渠道和對外服務窗口。抓好標準符合性檢測資源融合工作，推動重點領域軍用和民用標準符合性檢測資源的互認，形成共享數(shù)據(jù)庫。

　　（五）金融支持軍民融合

　　完善金融機構和非金融機構的準入政策，通過優(yōu)惠政策吸引政策性銀行、商業(yè)銀行等都參與軍民融合產業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構在貸款利息、貼現(xiàn)等方面對軍民融合產業(yè)給予優(yōu)惠。積極引導軍民融合企業(yè)通過技術交易、并購重組等方式優(yōu)化資本結構。利用風險投資將技術成果和金融資本進行有機結合。