二手房交易后，原房主遲遲不將戶(hù)口遷出。因現(xiàn)行法律和政策的空白，受害者即便提起訴訟，法院也不會(huì)受理。該拿這樣的“戶(hù)口老賴(lài)”怎么辦？全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)市委專(zhuān)職副主委胡衛(wèi)提交提案呼吁，國(guó)家應(yīng)從法律和政策層面盡快出臺(tái)或修訂相關(guān)戶(hù)口管理辦法，有效維護(hù)相關(guān)誠(chéng)信體系、法律尊嚴(yán)及社會(huì)秩序。他建議，在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的情況下，“老賴(lài)”的戶(hù)口滯留超過(guò)六個(gè)月的，由公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，強(qiáng)制遷往其戶(hù)口轄區(qū)內(nèi)的公共戶(hù)口。

　　被胡衛(wèi)委員稱(chēng)為“戶(hù)口老賴(lài)”的這個(gè)群體，除了二手房交易中的原房主，還有相當(dāng)數(shù)量的群體，比如，離婚財(cái)產(chǎn)分割后和大家庭分戶(hù)析產(chǎn)后應(yīng)遷出的戶(hù)口人員，以及無(wú)任何房屋權(quán)屬關(guān)系，原本只是暫時(shí)入戶(hù)最終卻違約長(zhǎng)期不遷的失信人員等。

　　“‘戶(hù)口老賴(lài)’的受害者遍及全國(guó)，各地區(qū)都有；普遍受害時(shí)間較長(zhǎng)，十年以上的都不少見(jiàn)；對(duì)于有‘戶(hù)口老賴(lài)’牽扯的房屋，在二手房市場(chǎng)交易極其困難，常常需低于市價(jià)20-25%才可能有人接手?！焙l(wèi)委員說(shuō)，因現(xiàn)行法律和政策空白，這類(lèi)情況法院不受理，作為主管戶(hù)籍的公安系統(tǒng)亦無(wú)法可依，基本無(wú)有效應(yīng)對(duì)措施，故長(zhǎng)期以來(lái)只能聽(tīng)之任之，受害群體只能長(zhǎng)期信訪(fǎng)，一定程度上造成了相關(guān)人力的浪費(fèi)，損害了政府的公信力。

　　針對(duì)“戶(hù)口老賴(lài)”的情況，胡衛(wèi)委員建議，應(yīng)從國(guó)家法律和政策層面盡快出臺(tái)或修訂相關(guān)戶(hù)口管理辦法。“我國(guó)目前依據(jù)的戶(hù)口管理辦法，主要還是1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《戶(hù)口登記條例》，其實(shí)早已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。改革現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度勢(shì)在必行?！?/p>

　　修法是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。胡衛(wèi)委員認(rèn)為，在新《戶(hù)籍法》未出臺(tái)前，建議由作為戶(hù)口登記主管部門(mén)的國(guó)家公安部出具一個(gè)關(guān)于“戶(hù)口老賴(lài)”處理辦法或指導(dǎo)性建議。在滿(mǎn)足相關(guān)舉證條件的基礎(chǔ)上，如在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的情況下，“老賴(lài)”的戶(hù)口滯留超過(guò)六個(gè)月的，即由公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，強(qiáng)制遷往其戶(hù)口轄區(qū)內(nèi)的公共戶(hù)口，并處以一定的違信罰金。

　　胡衛(wèi)委員建議，公安部出臺(tái)相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)后，各省區(qū)市可按照各地區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則?！斑@是最有效解決‘戶(hù)口老賴(lài)’問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性路徑，可盡快切實(shí)解決‘戶(hù)口老賴(lài)’受害者的倒懸之苦?！?/p>

　　據(jù)了解，目前江蘇省、濟(jì)南市已自行出臺(tái)相應(yīng)戶(hù)口政策。2016年9月，江蘇省公安廳出臺(tái)了《江蘇常住戶(hù)口登記管理規(guī)定》，其中一條明確規(guī)定“因合法穩(wěn)定住所所有權(quán)轉(zhuǎn)移，該住所內(nèi)原登記戶(hù)口未遷出，現(xiàn)所有權(quán)人書(shū)面申請(qǐng)將該住所內(nèi)原登記人員戶(hù)口遷出，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況屬實(shí)的，公告該住所內(nèi)原登記人員按規(guī)定遷出戶(hù)口”。去年2月8日，江蘇省公安廳又下發(fā)相關(guān)細(xì)則，減少各設(shè)區(qū)市自行制定細(xì)則的繁瑣與差異，使管理上更加規(guī)范。

　　濟(jì)南市公安局去年8月初印發(fā)的《濟(jì)南市公安局貫徹落實(shí)〈濟(jì)南市政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定：“房屋所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，原住戶(hù)應(yīng)當(dāng)在發(fā)生轉(zhuǎn)移前將戶(hù)口遷出。原落戶(hù)人員拒不遷出的，經(jīng)現(xiàn)房主提出書(shū)面申請(qǐng)，公安派出所履行告知程序后，可將其戶(hù)口遷至戶(hù)籍地社區(qū)集體戶(hù)?！睋?jù)此，去年8月24日，濟(jì)南市歷城警方發(fā)出戶(hù)改新政后首份要求原房主遷出戶(hù)口告知書(shū)，20個(gè)工作日如原房東拒不遷戶(hù)口，派出所將強(qiáng)制遷至社區(qū)集體戶(hù)。

　　胡衛(wèi)委員說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可總結(jié)借鑒相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)。而國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將大大降低各地區(qū)單獨(dú)推進(jìn)的行政成本和時(shí)間成本，有效維護(hù)相關(guān)誠(chéng)信體系、法律尊嚴(yán)及社會(huì)秩序。