個(gè)人簡(jiǎn)介：沈開舉，河南省固始縣人。全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)土地法律研究中心主任，鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

　　謙虛與謹(jǐn)慎，是見(jiàn)到新任全國(guó)政協(xié)委員沈開舉的第一印象。

　　雖然他是從教已有33年的鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，致力于以控制和規(guī)范行政權(quán)為主旨的行政法學(xué)研究，同時(shí)是中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　雖然政協(xié)委員這個(gè)身份早在15年前就與他結(jié)緣，從鄭州市政協(xié)委員，到河南省政協(xié)委員，再到全國(guó)政協(xié)委員。

　　但這次來(lái)到北京，他卻把自己當(dāng)“學(xué)生”。他誠(chéng)懇地向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，作為新委員，他要向老委員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，不斷提高自己的政治把握能力、調(diào)查研究能力、參政議政能力、合作共事能力。

　　一生都在專注科研

　　3月5日12時(shí)46分。

　　剛剛參加完十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕會(huì)的沈開舉，回到了駐地。已是午飯時(shí)間，但沈開舉沒(méi)有步入餐廳，而是先見(jiàn)了記者。

　　“我的一生都在教書，沒(méi)離開過(guò)學(xué)校?！鄙蜷_舉說(shuō)。

　　為國(guó)家培養(yǎng)法律人才、搞好科研，以促進(jìn)法律的制定修改與實(shí)施，是他最初學(xué)以報(bào)國(guó)的路徑。

　　“雖然一直在學(xué)校工作，但也不能‘兩耳不聞窗外事’?！?沈開舉說(shuō)，他的研究成果也漸漸進(jìn)入了管理者視野。

　　國(guó)務(wù)院于2011年1月21日發(fā)布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。在這一重大的立法變革中，沈開舉也發(fā)揮了自己的作用。

　　他提出的專家建議稿內(nèi)容被采納了許多，連后來(lái)的對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一部分釋法工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都交給他做了，這就是沈開舉主編的《〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉條文解讀與案例評(píng)點(diǎn)》。

　　他專注于科研，而科研成果還以另一種方式“轉(zhuǎn)化”，那就是通過(guò)政協(xié)的參政議政平臺(tái)，提出自己的建議，推進(jìn)黨和政府的工作。

　　參政議政不是虛的，沈開舉能信手拈來(lái)不少自己的建議被采納的例子。例如，他曾受民進(jìn)中央委托，參與《關(guān)于完善紀(jì)檢檢察體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制的建議》的起草，相關(guān)法規(guī)體系隨后也建立起來(lái)。

　　提案關(guān)注權(quán)利公平

　　身為全國(guó)政協(xié)委員，沈開舉強(qiáng)調(diào)自己“深感使命光榮，責(zé)任重大”。雖然過(guò)去在地方上也曾擔(dān)任政協(xié)委員，但是他覺(jué)得變化還是很大的，因?yàn)椤耙紤]的事情更大，視野要更開闊，站位要更高，要從國(guó)家層面來(lái)建言獻(xiàn)策”。

　　他希望自己能夠盡職履責(zé)，以不辜負(fù)政協(xié)這么好的“參政議政平臺(tái)”，不辜負(fù)政協(xié)委員“這么好的榮譽(yù)”，不辜負(fù)“黨和人民的囑托”。

　　這一次來(lái)北京，沈開舉帶來(lái)了至少6份提案，分別涉及“在土地管理法中改革征收補(bǔ)償制度”“在土地管理法中落實(shí)多規(guī)合一”“完善土地管理法中‘公共利益’認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“在人民政協(xié)界別中增設(shè)法律界”“盡快立項(xiàng)制定《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》”“將‘三洋鐵路’納入國(guó)家‘一帶一路’倡議和國(guó)家扶貧鐵路項(xiàng)目”。

　　在6份提案中，有3份都提及土地管理。這與國(guó)土資源部在2017年7月底向國(guó)務(wù)院提交的《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）有關(guān)。

　　沈開舉認(rèn)為，土地問(wèn)題至關(guān)重要，處理稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾。目前土地管理法的修改涉及很多問(wèn)題。他擔(dān)心“公共利益”概念被泛化，更擔(dān)心該規(guī)定會(huì)帶來(lái)新的權(quán)利不公平。

　　沈開舉說(shuō)，按照“送審稿”的制度設(shè)計(jì)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如果沒(méi)有被劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式自由進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的集體建設(shè)用地卻不能以同等地位進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而只能等待政府來(lái)征收的話，那必然會(huì)在集體土地權(quán)利人內(nèi)部產(chǎn)生新的不公平，“這種不公平必然會(huì)影響到未來(lái)新土地管理法的權(quán)威性和可接受性，進(jìn)而會(huì)消弱這部法律的實(shí)施效果”。

　　建議增設(shè)法律界別

　　作為教育界的代表，沈開舉對(duì)于雙一流大學(xué)的建設(shè)也提出了建議：“像對(duì)待企業(yè)一樣對(duì)待學(xué)校”，讓大學(xué)有充分的自主權(quán)。比如，在招生上應(yīng)賦予學(xué)校更多的決定權(quán)，采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的模式。當(dāng)然，這不是說(shuō)對(duì)學(xué)校招生不加任何限制。

　　第一次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的沈開舉，還建議“在人民政協(xié)界別中增設(shè)法律界”。

　　2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》以及2011年中辦發(fā)16號(hào)文件中均強(qiáng)調(diào)，政協(xié)界別要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)和反映社會(huì)各界的愿望和訴求。

　　“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，依法治國(guó)方略的確立，把依法治國(guó)納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略部署，深化依法治國(guó)實(shí)踐，迫切要求政協(xié)界別設(shè)置要與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)法治隊(duì)伍建設(shè)的訴求，跟上法治國(guó)家建設(shè)步伐?！鄙蜷_舉說(shuō)。

　　但是，現(xiàn)有政協(xié)委員中的法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等法學(xué)法律界人士因?yàn)闆](méi)有法律界別，大多分散在社科、教育等界別之中，很難發(fā)揮法律界政協(xié)委員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和整體合力。

　　基于以上原因，沈開舉建議，新增設(shè)法律界別。

　　以學(xué)術(shù)研究為參政議政做基本支撐，推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，這是沈開舉做政協(xié)委員的基本思路。向老委員學(xué)習(xí)也是沈開舉的主要任務(wù)之一，也在他的政協(xié)委員工作計(jì)劃里。

　　沈開舉說(shuō)，要爭(zhēng)取做到習(xí)近平總書記所說(shuō)的“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處”。