對(duì)一份建議的12年堅(jiān)守
——全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇的履職故事
1月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》,其中明確寫(xiě)道:“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位?!?/p>
這句話(huà),全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇等了12年。
周洪宇代表曾用“代表要像雞打鳴,不能不打,還要打得準(zhǔn)”來(lái)形容人大代表履職的體會(huì)。后來(lái),這句話(huà)還成了黑龍江省某地高中政治考試卷上的題干。為呼吁建立教師“特殊公務(wù)員”制度,周洪宇確實(shí)是不分場(chǎng)合、不分時(shí)間地打了12年“鳴”。
曾經(jīng),最優(yōu)秀的中學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校、最有才華的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。在教育行政部門(mén)任職時(shí),周洪宇代表經(jīng)常到基層調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)別說(shuō)優(yōu)質(zhì)師資,連基本的師資配備都有困難。
盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高,但現(xiàn)實(shí)中,公務(wù)員所享受的各種津補(bǔ)貼教師都很難享受到。
“在一些財(cái)政收入欠佳的省份,相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性的明確規(guī)定,農(nóng)村教師的待遇和地位很難保證,這就需要從法律上對(duì)他們的特殊地位進(jìn)行確認(rèn)?!睆?006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議起,周洪宇代表便開(kāi)始在全國(guó)兩會(huì)上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位,建立公立中小學(xué)的特殊公務(wù)員制度”。
此后的兩次會(huì)議,他均提交了“關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議”。2010年的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,他提交“關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議”,再次呼吁建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。
“為什么這么多年一直很難推進(jìn),原因在于有關(guān)部門(mén)擔(dān)心將教師納入公務(wù)員管理后會(huì)增加原有的公務(wù)員系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上,教師作為特殊公務(wù)員這一制度建立后,并不會(huì)擠占現(xiàn)有公務(wù)員的名額,而只是參照公務(wù)員進(jìn)行管理?!敝芎橛畲碚J(rèn)為,對(duì)這項(xiàng)建議其實(shí)不該存有這些顧慮。
“賽程過(guò)半?!敝芎橛畲磉@樣評(píng)價(jià)自己12年的堅(jiān)持。因?yàn)樗X(jué)得,這項(xiàng)建議離真正落地還有一半的路程。不出所料,他今年的建議中,依舊少不了呼吁建立特殊公務(wù)員制度。
在這份“關(guān)于教師特殊法律地位確立之后應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員(教育公務(wù)員)制度”的建議中,周洪宇代表建議有關(guān)部門(mén)積極組織專(zhuān)家調(diào)研,拿出初步意見(jiàn),爭(zhēng)取在2020年前后啟動(dòng)實(shí)施。
“這其中蘊(yùn)含著改革的玄機(jī),國(guó)家公職人員特殊法律地位的確定,意味著有了法理的依據(jù),可以為真正建立制度奠定基礎(chǔ)?!敝芎橛畲碚f(shuō)。
這幾年,在不同場(chǎng)合,總有人問(wèn)周洪宇代表,為什么執(zhí)著于把教師拉入公務(wù)員的隊(duì)伍?
他總是一遍遍不厭其煩地回答:“建立獨(dú)立教育公務(wù)員制度,在堅(jiān)持其‘專(zhuān)業(yè)性’和‘專(zhuān)業(yè)人員’身份屬性的同時(shí),也承認(rèn)了其‘公務(wù)性’和‘公務(wù)人員’的一面,使其享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),執(zhí)行相應(yīng)的分配制度,保護(hù)中小學(xué)教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益。從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇和公務(wù)員一致,提高吸引力和社會(huì)地位?!?/p>
從更加現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講,這也讓包括教師流動(dòng)在內(nèi)的很多教育政策有了法理依據(jù)。