營商環(huán)境雖然看不見、摸不著，但營商環(huán)境是生產力。政府工作報告提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。優(yōu)化營商環(huán)境，必須干字當頭，久久為功。營商環(huán)境好不好，最終還要由人民來評判

　　破障礙去煩苛筑坦途

　　營商環(huán)境雖然看不見、摸不著，但營商環(huán)境是生產力。政府工作報告提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　全國兩會期間，在多個代表團舉行的團組開放日活動上，“優(yōu)化營商環(huán)境”都是備受關注的熱點問題之一?！榜R上就辦”“最多跑一次”“只進一扇門”“互聯(lián)網+政務服務”“證照分離”……這些引人注目的關鍵詞映射著各地在營造更加良好的營商環(huán)境方面的努力。近年來，各地越來越重視營商環(huán)境的打造，營商環(huán)境被認為是一個地方發(fā)展最重要的軟實力之一。上海在優(yōu)化營商環(huán)境的改革中提出，政府要當好服務企業(yè)的“店小二”，做到“有求必應、無事不擾”。

　　“營商環(huán)境”是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎設施的可得性外，它更強調企業(yè)開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化。按世行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》，從地區(qū)來說，全球排名前十的經濟體中有兩個在東亞和太平洋地區(qū)，分別為新加坡和中國香港。全球前十大改善最多的經濟體中也有兩個在該地區(qū)，分別為文萊和印度尼西亞。去年東亞地區(qū)25個經濟體中，超過三分之二的經濟體在過去一年總共實施了45項營商便利度改革，前年改革數量為28項。這意味著，東亞和太平洋區(qū)域，即中國所在的這個區(qū)域的營商環(huán)境競爭特別激烈。身處這樣的競爭環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境就成為全面深化改革的突破口之一。

　　政府工作報告指出，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上……由此，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

　　提高確定性和透明度

　　依照國際評估標準，設立企業(yè)的便利化程度的衡量，關鍵標準是程序個數、時間長短、成本多少和最低實繳資本要求，而且是以所有類型企業(yè)的權重平均來考核一個國家或地區(qū)的整體水平。

　　以企業(yè)設立為例?，F在開辦企業(yè)的全球平均耗時為21天，而10年前這一數字是46天。如果僅以工商注冊登記環(huán)節(jié)來衡量，中國的得分應當接近于國際評估中最前的幾個國家和地區(qū)。但是從登記到實際營業(yè)，還需多個環(huán)節(jié)，特別是一些涉及其他需核準事項的環(huán)節(jié)，都被納入到國際營商環(huán)境指標中。

　　針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，“我們持續(xù)深化‘放管服’改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務”。盡管近年從中央到地方有很多改革舉措，但進一步增強企業(yè)獲得感，仍需在涉及審批權的環(huán)節(jié)上提高確定性和透明度。就此，筆者提出以下建議：一是分行業(yè)全面摸底審批環(huán)節(jié)，初步統(tǒng)計平均成本、數量、時間和涉及部門。不應只統(tǒng)計最快流程，而應調整權重，納入規(guī)模、平均投資成本等分類依據，計算平均時限、成本、文件數與流轉環(huán)節(jié)；二是歸并、整合或取消部分審批事項；三是對企業(yè)反映較大的一些問題進行跨部門研究、會診和解決。成立常規(guī)與應急兩種程序，針對不同類型的問題進行集中性或及時性的解決；四是全面提高審批流程的時控、信息公布，拓寬企業(yè)參與、知悉、申訴和回饋渠道。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，必須干字當頭，久久為功。營商環(huán)境好不好，最終還要由人民來評判。